Zakonodavstvo
Sudska praksa
Alati
Stručni članci
05.05.2023.
Novi iznosi novčanih kazni u Zakonu o prekršajima protiv javnog reda i mira
Na sjednici Hrvatskog sabora od 21. travnja 2023. donesen je, nakon žustre rasprave, Zakon o izmjenama Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira. Izmjene se odnose na propisivanje znatno većih novčanih kazni za počinjenje većine prekršaja propisanih Zakonom o prekršajima protiv javnog reda i mira. Naime, povećanjem novčanih kazni šalje se jasna poruka o neprihvatljivosti kršenja javnog reda i mira, djelujući i prema počiniteljima i prema onima koji bi to mogli postati, što bi trebalo dovesti do povećanja opće razine sigurnosti i učinkovito zaštititi društvene vrijednosti koje štiti navedeni Zakon.
1. UVOD
Zakonom o prekršajima protiv javnog reda i mira (Nar. nov., br. 41/77, 52/87, 47/89, 55/89, 5/90 – proč. tekst, 30/90 – ispr., 47/90, 29/94 i 114/22)1 propisana su protupravna ponašanja (prekršaji) i sankcije za počinitelje (novčana kazna, kazna zatvora i zaštitne mjere). Svrha ZPPJRM-a nije zaštita individualnih prava pojedinačno određenih osoba, već je njime utvrđena zaštita javnosti. Ti prekršaji, po svom broju2, ali i načinu izvršenja, znatno utječu na opće stanje sigurnosti i na percepciju građana o redu i miru u sredini u kojoj prebivaju ili borave.3 Ustavni sud Republike Hrvatske, Odlukom U-I-4463/2013, U-I-1436/2017 od 29. siječnja 2019., upozorio je da je sadašnji ZPPJRM „zastario“ odnosno da ga je nužno „osuvremeniti“ i naložio je zakonodavcu da donese novi zakon, radi čega je osnovana Međuresorna radna skupina, koja radi na izradi novog Zakona, usklađenog sa zahtjevima vremena, potrebama struke i prakse te promjenama drugih, u međuvremenu, donesenih zakona.
Vlada Republike Hrvatske je 13. travnja 2023., na prijedlog MUP-a RH, po hitnom postupku, u zakonodavni postupak uputila Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira, s nacrtom Konačnog prijedloga Zakona4, kojim je predloženo znatno povećanje propisanih novčanih kazni za većinu prekršaja u navedenom Zakonu. Taj Konačni prijedlog Hrvatski sabor usvojio je na sjednici od 21. travnja 2023.5, 6
2. RAZLOZI ZA POVEĆANJE PROPISANIH NOVČANIH KAZNI
U do sada važećem ZPPJRM-u najniža propisana novčana kazna iznosila je 20,00 eura, a najviša 170,00 eura. Navedenim novčanim kaznama nije se mogla postići opća i posebna svrha kažnjavanja (čl. 6. i 32. Prekršajnog zakona7), odnosno ostvariti generalna i specijalna prevencija te odgovarajuće izraziti društveni prijekor zbog počinjenog prekršaja. To je glavni razlog za povećanje novčanih kazni.
Dodatnih razloga za povećanje novčanih kazni u ZPPJRM-u je više, ali se oni u prvom redu odnose na nerazmjer između iznosa kazni za prekršaje fizičkih osoba iz toga Zakona i onih iz posebnih propisa:
• dosad propisana najviša novčana kazna u iznosu od 170,00 eura čini samo 16,7 % prosječne plaće u Republici Hrvatskoj8, pa nedovoljno pogađa počinitelja i utječe na njega i druge osobe da se suzdrže od narušavanja javnog reda i mira.
• Člankom 40. stavak 2. Prekršajnog zakona propisano je da se svako oduzimanje slobode u vezi s prekršajem uračunava u izrečenu novčanu kaznu, tako da se svaki započeti dan oduzimanja slobode izjednačava sa 39,82 eura, pa počinitelj prekršaja vrijeđanja ili omalovažavanja policijskog službenika (čl. 17. ZPPJRM-a), koji je bio uhićen i sutradan doveden na sud te bi mu sud izrekao novčanu kaznu od 60 eura (srednja vrijednost dosad propisane kazne), zbog uračunavanja u kaznu dva započeta dana oduzimanja slobode, nije morao ništa platiti.
• Dosadašnji ZPPJRM kao najvišu novčanu kaznu propisivao je 170,00 eura, dok je člankom 33. stavak 3. Prekršajnog zakona propisano da najviša kazna za fizičku osobu može biti 6.630,00 eura, što je veliki nerazmjer.
• Za vrijeđanje ili omalovažavanje službene osobe bila je zapriječena novčana kazna do 100,00 eura (čl. 17. ZPPJRM-a), a za nepristojno ili uvredljivo obraćanje ovlaštenom carinskom službeniku tijekom njegova službenog rada, propisana je novčana kazna za fizičku osobu od 260,00 do 9.290,00 eura (čl. 119. Zakona o carinskoj službi9), dok je za vrijeđanje suda u podnesku za fizičku osobu zapriječena novčana kazna u iznosu od 60,00 do 660,00 eura (čl. 110. Zakona o parničnom postupku10), što predstavlja očiti nerazmjer između novčane kazne u ZPPJRM-u i onih u navedenim posebnim propisima.
• U drugim zakonima iz djelokruga rada policije propisane su znatno više novčane kazne za fizičke osobe: Zakonom o suzbijanju diskriminacije11 - od 663,61 do 3.981,68 eura; Zakonom o javnom okupljanju12 - od 130,00 do 6.630,00 eura; Zakonom o sprječavanju nereda na športskim natjecanjima13 - od 130,00 do 6.630,00 eura; Zakonom o sigurnosti prometa na cestama14 - od 30,00 do 2.650,00 eura; Zakonom o nabavi i posjedovanju oružja građana15 - od 130,00 do 5.300,00 eura; Zakonom o zaštiti od nasilja u obitelji16 - od 260,00 eura, odnosno za recidiviste od 790,00 eura, s tim da taj Zakon ne propisuje najvišu kaznu pa se počinitelju može izreći najviša novčana kazna u iznosu 6.630,00 eura, propisana člankom 33. Prekršajnog zakona.
• U odlukama jedinica lokalne i područne samouprave za prekršaje koji se odnose na komunalni ili javni red, propisane su znatno više novčane kazne od dosad propisanih ZPPJRM-om. Primjerice, Odlukom o komunalnom redu Grada Splita17 za fizičke osobe propisana je novčana kazna od 260,00 eura ako na površini javne namjene budu u kupaćem kostimu, donjem rublju ili bez odjeće odnosno ako konzumiraju alkoholno piće na površinama javne namjene, osim na terasama za obavljanje ugostiteljskih usluga (čl. 154. st. 4.).
• ZPPJRM-om bile su zapriječene znatno niže novčane kazne u odnosu na druge zakone u Republici Hrvatskoj koji sankcioniraju prekršaje sa sličnim načinom počinjenja i sličnim stupnjem povrede društvenih vrijednosti. Za remećenje javnog reda i mira izvođenjem pjesama ili isticanjem simbola na javnom mjestu člankom 5. ZPPJRM-a bila je propisana novčana kazna od 20,00 do 150,00 eura; Zakonom o sprječavanju nereda na športskim natjecanjima za pjevanje pjesama ili dobacivanje natjecateljima ili drugim gledateljima poruka čiji sadržaj potiče mržnju na temelju rasne, nacionalne, regionalne ili vjerske pripadnosti, zapriječena je novčana kazna od 636,61 do 3.318,07 eura (čl. 39.a st. 1. toč. 2. toga Zakona); Zakon o javnom okupljanju za nošenje obilježja kojima se potiče na nacionalnu, rasnu ili vjersku mržnju, propisuje novčanu kazna od 130,00 do 390,00 eura (čl. 37. st. 2. tog Zakona); za prouzročenje straha drugome ili stvaranje neprijateljskog okruženja na temelju razlike u etničkoj pripadnosti, vjeri, etničkom podrijetlu (…), Zakon o suzbijanju diskriminacije propisuje novčanu kaznu od 663,61 do 3.981,68 eura.
• U drugim zemljama Europske unije za prekršaje opisane u ZPPJRM-u propisane su znatno više novčane kazne: u Sloveniji je za tučnjavu, viku ili narušavanje javnog reda i mira na drugi način propisana novčana kazna od 417,29 do 1251,88 eura, u Francuskoj je za vrijeđanje ili omalovažavanje službene osobe u obavljanju ili u vezi s obavljanjem službe, propisana novčana kazna do 15.000,00 eura ili kazna zatvora do 1 godine.18
3. NOVE NOVČANE KAZNE ZA PREKRŠAJE PREMA NOVELI ZPPJRM/2023
S obzirom na to da je novela ZPPJRM/2023 donesena, u nastavku u tabličnom prikazu dajemo pregled do sada važećih i novih, povećanih iznosa novčanih kazni u ZPPJRM-u19.
Tablica 1. Iznosi dosadašnjih i novih iznosa novčanih kazni za prekršaje iz ZPPJRM-a
|
Članak |
Naziv prekršaja |
Prijašnja novčana kazna |
Nova novčana kazna |
|
5. st. 1. |
Izvođenje, reproduciranje ili nošenje ili prenošenje simbola i sl. |
20 – 150 |
700 – 4.000 |
|
5. st. 2. |
20 – 150 |
300 – 2.000 |
|
|
5. st. 3. |
20 – 150 |
300 – 2.000 |
|
|
6. |
Drsko ponašanje |
20 – 170 |
700 – 4.000 |
|
7. |
Omogućavanje prostitucije |
20 – 170 |
300 – 2.000 |
|
8. |
Odavanje kocki i dr. |
20 – 170 |
300 – 2.000 |
|
10. |
Uporaba lažnih osobnih podataka i dr. |
20 – 100 |
300 – 2.000 |
|
13. |
Tuča, svađa, vika |
20 – 100 |
300 – 2.000 |
|
14. |
Vrijeđanje ili omalovažavanje moralnih osjećaja građana |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
16. |
Izmišljanje ili širenje lažnih vijesti |
20 – 100 |
700 – 4.000 |
|
17. |
Omalovažavanje ili vrijeđanje državnih tijela i službenih osoba |
20 – 100 |
700 – 4.000 |
|
18. |
Uništavanje, oštećenje, uklanjanje ili sprječavanje isticanja objava ili predmeta |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
19. |
Davanje alkohola maloljetnicima ili osobama pod utjecajem alkohola |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
20. |
Odavanje pijanstvu ili uživanju droga na javnom mjestu |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
21. |
Neovlašteno pucanje iz vatrenog oružja i sl. |
20 – 100 |
700 – 4.000 |
|
22. |
Poticanje djeteta (od roditelja) na vršenje prekršaja |
20 – 100 |
300 – 2.000 |
|
23. |
Neudaljavanje iz skupine na poziv policijskog službenika ili vojne osobe |
20 – 100 |
300 – 2.000 |
|
26. |
Držanje životinja bez nadzora |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
27. |
Odgovornost za prekršaj koji dijete počini zbog lošeg odgoja |
20 – 100 |
700 – 4.000 |
|
28. |
Propust odgovorne osobe u sprječavanju narušavanja reda i mira u ugostiteljskom objektu |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
29. |
Izbacivanje iz zgrade predmeta koji mogu povrijediti prolaznika |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
30. |
Neoprezno držanje ili zlostavljanje životinja |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
|
36. st. 5. |
Nepostupanje po zaštitnoj mjeri udaljenja s područja općine |
20 – 100 |
200 – 1.000 |
4. NOVČANE KAZNE U ZPPJRM-U KOJE NISU POVEĆANE
Ovom izmjenom ZPPJRM-a nisu povećane novčane kazne za sljedeće prekršaje: uništenje, oštećenje ili omalovažavanje domaćeg novca u optjecaju (čl. 4.), neovlaštena prodaja ulaznica za sportske i druge priredbe (čl. 9.), skitnja ili prosjačenje (čl. 11.), odavanje prostituciji (čl. 12.) i kršenje naredbe o zabrani pristupa ili zadržavanja, fotografiranja ili skiciranja na određenom mjestu (čl. 15.).
Razlog je taj da je riječ o prekršajima koji zauzimaju mali udio u ukupnom broju evidentiranih prekršaja iz ZPPJRM-a (sveukupno 4 % u ukupnom broju od 82.422 prekršaja iz ZPPJRM-a u razdoblju od 2018. do 2022.20) te ne utječu u većoj mjeri na stanje javnog reda i mira, pa je minimalna novčana kazna za navedene prekršaje ostala 20,00 eura, a najviša se kreće od 100,00 do 150,00 eura.21
5. ZAKLJUČAK
Svrha usvojenih izmjena ZPPJRM-a omogućiti je sudu izricanje novčane kazne kojom će se postići svrha kažnjavanja. Bitno je istaknuti da je zakonski minimum za pojedine prekršaje (za koje su povećane novčane kazne) određen prema težini prekršaja i nije previsok (iznosi od 200,00 do 700,00 eura), propisan je odgovarajući raspon novčane kazne kako bi se ona mogla individualizirati (odmjeriti prema stupnju krivnje počinitelja, opasnosti djela te olakotnim i otegotnim okolnostima na strani počinitelja), a maksimalno zapriječene novčane kazne propisane su za recidiviste i najteže slučajeve narušavanja javnog reda i mira. Usvajanjem predloženih izmjena Zakona puni smisao dobiva i kazna zatvora alternativno propisana za teže prekršaje, jer je prema dosadašnjem stanju kazna zatvora bila alternativa i za prekršaje za koje je bila propisana najviša novčana kazna od 100,00 eura.
Povećanjem novčanih kazni šalje se jasna poruka o neprihvatljivosti kršenja javnog reda i mira, djelujući i prema počiniteljima i prema onima koji bi to mogli postati, što će dovesti do povećanja opće razine sigurnosti i učinkovito zaštititi društvene vrijednosti koje štiti ZPPJRM.
Ova izmjena ZPPJRM-a dobar je povod za sveobuhvatnu javnu raspravu o novom Zakonu o prekršajima protiv javnog reda i mira, čija je izrada u tijeku.
* Viši znanstveni suradnik, Split.
1 U nastavku teksta: ZPPJRM.
2 U 2022. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske (MUP RH) evidentiralo je 15.509 prekršaja iz ZPPJRM-a, www.mup.hr.
3 Juras D., Filipović H., Komentar Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira sa sudskom praksom, Novi informator, Zagreb, 2020., str. 15.
4 https://www.sabor.hr/sites/default/files/uploads/sabor/2023-04-13/160002/PZ_473.pdf
5 Zakon o izmjenama Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira objavljen je u Nar. nov., br. 47/23 (u nastavku teksta: novela ZPPJRM/2023), a stupa na snagu 11. svibnja 2023.
6 Pregled dosadašnjih i novih, viših, novčanih kazni u ZPPJRM-u iskazan je u Tablici 1.
7 Nar. nov., br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22.
8 www.dzs.hr
9 Nar. nov., br. 68/13, 30/14, 115/16, 39/19 i 98/19.
10 Nar. nov., br. 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11 – proč. tekst, 25/13, 89/14 , 70/19, 80/22 i 114/22.
11 Nar. nov., br. 85/08 i 112/12.
12 Nar. nov., br. 128/99, 90/05, 139/05, 150/05, 82/11, 78/12 i 114/22.
13 Nar. nov., br. 117/03, 71/06, 43/09, 34/11 i 114/12.
14 Nar. nov., br. 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19, 42/20, 85/22 i 114/22.
15 Nar. nov., br. 94/18, 42/20 i 114/22.
16 Nar. nov., br. 70/17, 126/19, 84/21 i 114/22.
17 Službeni glasnik Grada Splita, br. 76/22.
18 Detaljnije o sankcijama za narušavanje javnog reda i mira u zemljama Europske unije, vidjeti: https://vlada.gov.hr/sjednice/208-sjednica-vlade-republike-hrvatske-38115/38115
19 Tablica 1. sadržava numeraciju članaka prema službenom pročišćenom tekstu ZPPJRM-a iz Nar. nov., br. 5/90, koja se uobičajeno primjenjuje u praksi.
20 Detaljnije o razlozima nepovećavanja kazni za pojedine navedene prekršaje, vidi: https://vlada.gov.hr/sjednice/208-sjednica-vlade-republike-hrvatske-38115/38115
21 Detaljnije o razlozima nepovećavanja kazni za pojedine navedene prekršaje, vidi: https://vlada.gov.hr/sjednice/208-sjednica-vlade-republike-hrvatske-38115/38115
4.08. PREKRŠAJI
1 - 3