Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba - analiza dijela Izvješća po obvezama iz prostornih planova koji su stupili na snagu nakon donošenja Izvješća

Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba - analiza dijela Izvješća po obvezama iz prostornih planova koji su stupili na snagu nakon donošenja Izvješća (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 10/06)

Na temelju članka 10. Zakona o prostornom uređenju (Narodne novine 30/94, 68/98, 61/00, 32/02 i 100/04) i članka 38. točke 5. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 19/99, 19/01, 20/01 - pročišćeni tekst, 10/04, 18/05 i 2/06), Gradska skupština Grada Zagreba, na 15. sjednici, 7. lipnja 2006., prihvatila je

IZVJEŠĆE

o stanju u prostoru Grada Zagreba - analiza dijela Izvješća po obvezama iz prostornih planova koji su stupili na snagu nakon donošenja Izvješća

UVODNE NAPOMENE

Izvješćem o stanju u prostoru Grada Zagreba te po toj osnovi donesenim Programom mjera za unapređenje stanja u prostoru Grada Zagreba 2005.-2009., koje je kao dokumente praćenja stanja u prostoru temeljem Zakona o prostornom uređenju (Narodne novine 30/94, 68/98, 61/00, 32/02 i 100/04) donijela Gradska skupština Grada Zagreba na 40. sjednici, 5. travnja 2005. (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05), utvrđeni su elementi ocjene stanja u prostoru Grada Zagreba te iznesene mjere kroz izradu dokumenata prostornog uređenja koje treba provesti u razdoblju 2005.-2009.

Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju (Narodne novine 100/04) u članku 6. propisano je da se izmjena i/ili dopuna Programa mjera može donijeti samo za dvogodišnje razdoblje na temelju analize odgovarajućeg dijela izvješća, a iznimno od toga uz suglasnost Ministarstva.

Sukladno takvoj obvezi, a u odnosu na promjenu stanja u prostoru Grada Zagreba po osnovi uvjeta utvrđenih u međuvremenu donesenim dokumentima prostornog uređenja, navedene se promjene o stanju u prostoru iskazuju ovom analizom dijela Izvješća po obvezama iz prostornih planova koji su stupili na snagu nakon donošenja Izvješća o stanju u prostoru Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05).

Razdoblje nakon donošenja Izvješća o stanju u prostoru Grada Zagreba obilježeno je izrazitijom suradnjom tijela uprave Grada Zagreba i Gradskog poglavarstva s Gradskom skupštinom Grada Zagreba u vezi s analizom stanja u prostoru pa su na temelju toga pokrenute aktivnosti kao preduvjet za poboljšanja u idućem razdoblju.

Rezultat takvih aktivnosti je dovršenje projekta formiranja holdinga koji objedinjuje funkcije gradskih trgovačkih društava što osobito treba pridonijeti racionalnijem i učinkovitijem gospodarenju u djelatnostima gradskog holdinga kao i raspolaganju ukupnim resursima.

U cijelom je razdoblju nastavljena ubrzana realizacija gradskih projekata, između ostalih otvoren je Jankomirski most kao konačno rješenje prometnog problema u zapadnom području Grada, te su obavljene pripremne aktivnosti za projekte koji su Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o donošenju Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba utvrđeni kao gradski projekti: Blok Badel uz Kvaternikov trg, Blok Paromlin u Trnju, Zagrepčanka u Heinzelovoj ulici, URIHO u Aveniji Dubrovnik, URIHO u Držićevoj ulici, donja stanica Sljemenske žičare - Gračansko Dolje, Zagrebački velesajam, Zagrebački velesajam - istok, Sopot na uglu Avenije Dubrovnik i Avenije V. Holjevca, Pluto u produženoj Branimirovoj ulici, NK Zagreb u Kranjčevićevoj ulici, Park Novi Zagreb, zona na uglu Ulice Savezne Republike Njemačke i Avenije Dubrovnik, zona sajma automobila u Jakuševcu, željezničke radionice "J. Gredelj" na Trnju, Podbrežje u Novom Zagrebu, prostor Save, Kongresni centar u Jukićevoj ulici, lokacija Gradskog poglavarstva u Ulici grada Vukovara, projekt željezničke pruge Grada Zagreba, projekt šireg kompleksa trgovačkih društava u vlasništvu Grada (Čistoća, Vodoopskrba i odvodnja) uz Folnegovićevu ulicu, gradnja građevina viših od devet etaža, prostor između planirane produžene Branimirove ulice i Banjavčićeve ulice - Ulice Ljudevita Posavskog, nova remiza ZET-a na zapadnom dijelu grada, prostor Tematskog parka između Mandlove ulice i Ravnica, prostor Borovja između Savice I. i vjerske građevine u Gavellinoj ulici, prostor između naselja Kozari Bok i gospodarske zone ("Munja d.o.o.") sjeverno od trase GOK-a, prostor zapadnog parkirališta Zagrebačkog velesajma, prostor u Klari između Čavoglavske i Svetoklarske ulice, prostor zapadno od Mandlove i južno od Maksimirske, prostor naselja Borovje južno od planirane Ulice 1. gardijske brigade -Tigrovi, a istočno od zone stambene namjene oznake (S), uz Ulicu Bože i Nikole Bionde.

Na temelju navedenoga u idućem će razdoblju biti provedeni postupci potrebni za realizaciju iskazanih gradskih projekata na način propisan odredbama GUP-a grada Zagreba kojima se na taj način omogućavaju kvalitetnija rješenja u prostoru Grada na dobrobit građana i uz mogućnost njihovog sudjelovanja u takvim postupcima.

Upravo poradi obaveze gospodarenja prostorom na način da se otklone izvori i uzroci njegova mogućeg zagađenja u razdoblju obuhvaćenom ovom analizom iskazana je briga o zaštiti okoliša prije svega o gospodarenju otpadom kroz donesene Izmjene i dopune PPGZ-a kojima je određena lokacija zbrinjavanja otpada u kompleksu pročistača otpadnih voda, zatim izrađena je Studija utjecaja na okoliš upućena prema predviđenom postupku na verifikaciju u Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva. Uz nju je izrađena i Studija gospodarenja otpadom koju je temeljem Zakona o otpadu izradio Institut građevinarstva Hrvatske, a u tijeku je i izrada plana gospodarenja otpadom.

Nastavit će se i nedovršeni poslovi u vezi sa vodozaštitnim područjima. Programom mjera za unapređenje stanja u prostoru Grada Zagreba planiran je rok za donošenje Odluke o zaštiti vodocrpilišta Grada Zagreba do konca 2005. a najkasnije u 2006. godini.

STANJE DOKUMENATA PROSTORNOG UREĐENJA

Realizacija dokumenata prostornog uređenja

Važeći prostorni planovi doneseni u razdoblju nakon donošenja Izvješća o stanju u prostoru Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05)

- Prostorni plan Grada Zagreba - Izmjene i dopune

Na 8. sjednici 11. veljače 2006. Gradska je skupština donijela Izmjene i dopune Prostornoga plana Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/06) koje se odnose na tekstualni dio Odluke, te na kartografske prikaze. Međutim, one ne zadiru u koncepcijske postavke niti u prostorna rješenja PPGZ-a, već se odnose na problematiku usklađenja za područja za koja se donose generalni urbanistički planovi grada Zagreba i Sesveta, pa i nadalje ostaje obveza izrade revizije PPGZ-a iz 2001. godine prema sklopljenom sporazumu i u koordinaciji sa Zagrebačkom županijom. Novim bi PPGZ-om trebalo riješiti sljedeće:

- unijeti djelotvorne smjernice za očuvanje vodozaštitnih zona (vodocrpilište - I. zona zaštite, II. i III. zona zaštite) kao i kriterije za građenje u tim zonama u skladu s elaboratom zaštitnih zona vodocrpilišta Grada Zagreba (koji je u izradi);

- redefinirati zone posebne namjene u skladu s potrebama MORH-a, te ucrtati zone ograničenja;

- u skladu sa Zakonom o otpadu utvrditi lokacije za gradnju građevina namijenjenih skladištenju, obrađivanju ili odlaganju otpada;

- istražiti i provjeriti višenamjenske vodne stepenice na Savi (Podsused, Prečko, Zagreb - nije predviđena PPGZ-om i Drenje) i predvidjeti izradu Prostornog plana područja posebnih obilježja (u dogovoru sa Zagrebačkom županijom) rijeke Save s najmanjom granicom obuhvata od Podsuseda do Drenja;

- provjeriti mogućnost legalizacije bespravne gradnje na rubnim dijelovima urbanog dijela grada kao i velikog broja vikend-objekata po obroncima istočne Medvednice;

- nakon usvajanja Prostornog plana Parka prirode Medvednica i/ili korekcije granica Parka prirode redefinirati građevinska područja naselja Planom iz 2001. godine svedena na legalna postojeća stanja, osobito u sjeveroistočnom dijelu Zagreba, izvan GUP-a, uz isključivu mogućnost gradnje interpolacija te saniranje i rekonstrukciju u izgrađenim dijelovima naselja;

- pomicanje naplatnih kućica na čvoru Hrvatski Leskovac u smjeru juga, te pomicanje čvora na autocesti Zagreb - Karlovac (Hrvatski Leskovac) uz omogućavanje povezivanja okolnih naselja;

- valorizacija brojnih inicijativa građana za izmjene građevinskih područja naselja koja su određena u skladu s utvrđenim kriterijima iz 1999. g.;

- analiza i redefiniranje kriterija za gradnju poljoprivrednih građevina stočarske i ratarske proizvodnje izvan građevinskih područja naselja;

- omogućavanje uvjeta za realizaciju gospodarskih oblika koji ne ugrožavaju okoliš.

- Prostorni plan područja posebnih obilježja priobalja rijeke Save

Sukladno do sada provedenim aktivnostima na pripremi izrade ovog plana, iskazana je potreba za etapnom izradom i donošenjem ovog plana, kako bi se osigurala primjena utvrđenih parametara iz propisanih studija, ali ujedno i pravovremeno dovršilo postupanje u prostorima koji su potpuno definirani podacima potrebnim za izradu ovog plana.

- Generalni urbanistički plan grada Zagreba - Izmjene i dopune

Gradska skupština Grada Zagreba na 10. sjednici 30. ožujka 2006. donijela je Odluku o izmjenama i dopunama Odluke o donošenju Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 8/06), kojom je između ostaloga, određen obuhvat i obveza izrade urbanističkih planova uređenja i detaljnih planova uređenja, sukladno citiranim izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju. Stoga je Programom mjera za unapređenje stanja u prostoru Grada Zagreba potrebno odrediti novu pripadajuću dinamiku izrade ovih planova kao i dinamiku izmjena i dopuna donesenih važećih detaljnijih planova koje treba uskladiti s tako donesenim Izmjenama i dopunama GUP-a, ali i izmjeniti ih u Uredbom o javnoj raspravi u postupku donošenja prostornih planova (Narodne novine 101/98) propisanom postupku, na temelju ovom analizom iskazanih promjena stanja u prostoru.

U postupku donošenja Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o donošenju Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba, konstatirano je da su neizvršene obveze, tj. da nisu omogućeni uvjeti za ostvarivanje do sada stečenih prava prema izdanim lokacijskim dozvolama, te da po primjedbama, prijedlozima i sugestijama izraženim zaključcima vijeća gradskih četvrti, iako opravdano traženo, postupanje nije moglo biti dovršeno jer nisu podneseni u razdoblju trajanja javne rasprave. Stoga uz obavezu usklađivanja s promjenama prema rješenjima novog PPGZ-a treba i njih provesti i obraditi kroz izradu i donošenje novoga Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba.

Ovo tim više što u postupku Izmjena i dopuna GUP-a nije dovršeno rješavanje pitanja sanacije socijalne bespravne gradnje koje je promovirano do sada donesenim zaključcima Gradske skupštine i Gradskog poglavarstva. Međutim, omogućujući uvjete za sanaciju bespravne gradnje donesenim Izmjenama i dopunama GUP-a postavljeni su preduvjeti za njihovo ukupno rješavanje u idućem razdoblju uz suradnju nadležnih tijela uprave Grada Zagreba i resornog Ministarstva.

- Generalni urbanistički plan Sesveta - Izmjene i dopune

Na isti način i prema uvjetima za donošenje Izmjena i dopuna GUP-a grada Zagreba pokrenut je i postupak Izmjena i dopuna GUP-a Sesveta koji je u tijeku, te se Prijedlog plana u javnu raspravu planira uputiti tijekom mjeseca lipnja ove godine, nakon čega se postupak treba dovršiti prema propisanoj proceduri do kraja ove godine.

- Urbanistički planovi uređenja

Gradska je skupština Grada Zagreba na 40. sjednici, 5. travnja 2005. donijela Odluku o donošenju:

- Urbanističkog plana uređenja omeđenog ulicama Lj. Posavskog - Zavrtnicom - Branimirovom - Crvenog križa (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05);

- Urbanističkog plana uređenja Slobodne carinske zone Jankomir (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05);

- Urbanističkog plana uređenja Hrvatski Leskovac - središnji dio naselja (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05);

- Urbanističkog plana uređenja Gospodarske zone Hrvatski Leskovac (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05);

- Urbanističkog plana uređenja Dubravica - Karažnik (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05);

- Urbanističkog plana uređenja Peščenica sjever - Štrigina (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05);

- Urbanističkog plana uređenja Gospodarske zone Sesvete - sjever (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05),

zatim je na 6. sjednici, 29. studenoga 2005., donijela Odluku o donošenju:

- Urbanističkog plana uređenja "Buzinski Krči - Ranžirni kolodvor jug" (Službeni glasnik Grada Zagreba 20/05),

te je na 7. sjednici, 20. prosinca 2005., donijela Odluku o donošenju:

- Urbanističkog plana uređenja "Oranice - TEP tematski park" (Službeni glasnik 21/05);

- Urbanističkog plana uređenja "Petlja Lučko-sjever" (Službeni glasnik 21/05);

- Urbanističkog plana uređenja "Ulica grada Gospića - jugozapad" (Službeni glasnik 21/05),

nadalje je na 8. sjednici, 11. veljače 2006., donijela Odluku o donošenju:

- Urbanističkog plana uređenja "Ferenščica - istok" (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/06),

i na 10. sjednici, 30. ožujka 2006., donijela je Odluku o donošenju:

- Urbanističkog plana uređenja Heinzelova - Radnička - željeznička pruga (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/06);

- Urbanističkog plana uređenja Heinzelova - Vukovarska (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/06);

- Urbanističkog plana uređenja Poslovne zone Veliko polje (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/06);

- Urbanističkog plana uređenja Njivice (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/06).

Tako doneseni planovi, kao i važeći detaljniji planovi iz poglavlja III. Stanje dokumenata prostornog uređenja, točaka 2.1.2.3., 2.1.2.4. i 2.2. Izvješća o stanju u prostoru Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05), uskladit će se s Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o donošenju Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 8/06) u roku od godine dana od dana stupanja na snagu citirane odluke, odnosno Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o donošenju Prostornoga plana Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/06), te izmijeniti i dopuniti u postupku propisanom Uredbom o javnoj raspravi u postupku donošenja prostornih planova (Narodne novine 101/98) kako bi se omogućili uvjeti za dovršenje zahvata u prostoru jer je uočeno da nedostaju u provedbi planova, što treba utvrditi Izmjenama i dopunama Programa mjera za unapređenje stanja u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2005. - 2009.

- Detaljni planovi uređenja

Gradska skupština Grada Zagreba na 40. sjednici 5. travnja 2005. donijela je Odluku o donošenju:

- Detaljnog plana uređenja proširenja groblja u Brezovici - I. etapa (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/05)

- Arhitektonsko - urbanistički natječaji

U analiziranom razdoblju dovršeni su započeti urbanističko-arhitektonski natječaji, te utvrđeni programi za provedbu natječaja:

- Program za javni, državni, opći u jednom stupnju anonimni anketni natječaj za izradu idejnog urbanističko - arhitektonskog rješenja Zgrade kongresnog centra Zagreb u bloku Pierottijeva, Jukićeva, Savska, Kršnjavoga;

- Program pozivnog arhitektonskog natječaja za Podcentar naselja Vrbani III.;

- Program za pozivni arhitektonski natječaj za izradu arhitektonskog rješenja stambeno - poslovne građevine u Ulici Ante Kovačića 3;

- Program za javni urbanističko - arhitektonski natječaj za uređenje Kaptola;

- Program arhitektonsko - urbanističkog natječaja za izradu idejnog rješenja Dječjeg vrtića "Vrbani";

- Program arhitektonsko - urbanističkog natječaja za izradu idejnog rješenja Dječjeg vrtića "Zvončić";

- Program natječaja za idejno urbanističko - arhitektonsko rješenje Sportskog centra "Grana Klaka - Dubrava";

- Program za pozivni, arhitektonsko - urbanistički natječaj za izradu arhitektonsko - urbanističkog rješenja zgrade Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Gradiščanska 8;

- Program za provedbu arhitektonsko - urbanističkog natječaja za izradu idejnog rješenja nove školske dvorane u sklopu OŠ "Ante Kovačića";

- Program za provedbu javnog urbanističko - arhitektonskog natječaja, za izradu idejnog rješenja Osnovne škole u Čulincu;

- Program za provedbu natječaja za izradu idejnog urbanističko - arhitektonskog rješenja Parka Prečko;

- Izmjena i dopuna Programa za provedbu javnog arhitektonsko - urbanističkog natječaja Polivalentne rukometne dvorane u sklopu RŠC "Špansko";

- Program za provedbu javnog urbanističko - arhitektonskog natječaja, za izradu idejnog rješenja uređenja parka i crkve na Trnjanskoj Savici u Zagrebu;

- Program za pozivni, urbanističko - arhitektonski natječaj za izradu urbanističko - arhitektonskog rješenja Župne crkve, pastoralnog centra i stambenog dijela u Župi Krista Kralja u Zagrebu, Trg kardinala F. Šepera 1;

- Program za provedbu urbanističko - arhitektonskog natječaja športske dvorane OŠ "Stjepan Benceković" - Horvati;

- Program za provedbu urbanističko - arhitektonskog natječaja OŠ "Ivanja Reka" s trodijelnom dvoranom;

- Program za provedbu javnog arhitektonsko - urbanističkog natječaja OŠ "Brezovica - Hrvatski Leskovac";

- Program za provedbu pozivnog arhitektonskog natječaja za novu građevinu u Banjavčićevoj ulici, k.č.br. 6797 i k.č.br. 6798, k.o. Centar, Zagreb;

- Program za provedbu pozivnog urbanističko - arhitektonskog natječaja za izradu idejnog rješenja poslovne zone Savska Opatovina, Zagreb;

- Program javnog natječaja za idejno urbanističko - arhitektonsko rješenja Doma rukometa Svetice;

- Program za provedbu arhitektonsko - urbanističkog natječaja za izradu idejnog rješenja Dječjeg vrtića Borovje;

- Program za provedbu pozivnog urbanističko - arhitektonskog natječaja za gradnju stambeno-poslovne građevine u naselju Borovje;

- Program za provedbu pozivnog urbanističko - arhitektonskog natječaja za izradu idejnog rješenja aparthotela "Zajčeva" u Zagrebu;

- Program za provedbu pozivnog arhitektonskog natječaja za izradu idejnog rješenja "Centar Bundek" u Zagrebu;

- Program za provedbu javnog urbanističko - arhitektonskog natječaja za uređenje javnog perivoja u naselju Špansko u Zagrebu;

- Program za provedbu arhitektonsko - urbanističkog natječaja za izradu idejnog rješenja Osnovne škole "Horvati" u naselju Knežija;

- Program za provedbu pozivnog arhitektonsko - urbanističkog natječaja područja obuhvata Farme Sesvetski Kraljevec i investitora provedbe;

- Izmjene i dopune Programa arhitektonsko - urbanističkog natječaja za izradu idejnog rješenja Dječjeg vrtića "Sesvete - Selčina", Ul. Dobriše Cesarića 4;

- Program urbanističko - arhitektonskog natječaja za izradu idejnog rješenja OŠ "Sesvetska Sopnica".

Temeljem rješenja za zahvate u prostoru prema rezultatima provedenih natječaja, u idućem razdoblju dovršit će se propisani postupak, te uz to Izmjenama i dopunama Programa mjera predvidjeti potrebne promjene u odnosu na vrstu detaljnijih planova određenu Programom mjera prije provedenog natječaja, a za koje je kao prethodno rješenje predviđen urbanističko - arhitektonski natječaj iz čijeg rezultata proizlazi i razina detaljnijeg plana.

ZAKLJUČAK

Promjena stanja u dokumentima prostornog uređenja nužno se reflektira na stanje u prostoru Grada Zagreba i obvezuje da se prema hijerarhiji dokumenata prostornog uređenja usklade svi ti dokumenti kako bi se mogli dosljedno provoditi i primjenjivati na zahvate u prostoru, odnosno da se mogu jednoznačno provoditi.

Slijedom navedenoga, snimkom stanja u prostoru s obzirom na usklađenje Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba s Izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju, kojima je brisana mogućnost određivanja obuhvata urbanističkog plana uređenja i detaljnog plana uređenja Programom mjera za unapređenje stanja u prostoru, jer je određivanje obuhvata predmet dokumenta prostornog uređenja, u ovom slučaju Izmjena i dopuna GUP-a, ovom analizom dijela Izvješća o stanju u prostoru Grada Zagreba prema obvezama iz prostornih planova koji su stupili na snagu nakon donošenja Izvješća, osigurat će se nadalje utvrđivanjem Izmjena i dopuna Programa mjera, kontinuirana provedba za stanje u prostoru potrebnih mjera u idućem razdoblju, kao i daljnje svrhovito i učinkovito praćenje stanja u prostoru Grada Zagreba.

KLASA: 350-0706-01/28

URBROJ: 251-01-04-06-6

Zagreb, 7. lipnja 2006.

Predsjednica

Gradske skupštine

Mr.sc. Tatjana Holjevac, v.r.