Smjernice za organizaciju sustava zaštite i spašavanja na području Grada Zagreba za razdoblje od 2013. do 2015. godine

Smjernice za organizaciju sustava zaštite i spašavanja na području Grada Zagreba za razdoblje od 2013. do 2015. godine (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 17/12)

Na temelju članka 28. stavka 1. alineje 1. Zakona o zaštiti i spašavanju (Narodne novine 174/04, 79/07, 38/09 i 127/10) i članka 38. točke 34. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 19/99, 19/01, 20/01 - pročišćeni tekst, 10/04, 18/05, 2/06, 18/06, 7/09, 16/09, 25/09 i 10/10), Gradska skupština Grada Zagreba, na 46. sjednici, 20. prosinca 2012., donijela je

SMJERNICE

za organizaciju sustava zaštite i spašavanja na području Grada Zagreba za razdoblje od 2013. do 2015. godine

UVOD

Grad Zagreb u okviru svojih ustavnih i zakonskih prava i obveza uređuje, planira, organizira, financira i provodi aktivnosti iz područja zaštite i spašavanja.

Sukladno razmjeru opasnosti, prijetnji i posljedica nesreća, velikih nesreća i katastrofa te ugroženosti ljudi, okoliša, materijalnih i kulturnih dobara, a s ciljem zaštite i spašavanja ljudi, materijalnih dobara te okoliša i ravnomjernog razvoja nositelja sustava zaštite i spašavanja donose se Smjernice za organizaciju i razvoj sustava zaštite i spašavanja na području Grada Zagreba za razdoblje od 2013. do 2015.godine (u daljnjem tekstu: Smjernice).

Smjernicama koje je Gradska skupština Grada Zagreba donijela za razdoblje 2009.-2012. definirani su strateški ciljevi za organizaciju i razvoj sustava zaštite i spašavanja na području Grada Zagreba.

Ove su smjernice kontinuitet zacrtanih dugoročnih ciljeva, nastavak aktivnosti realizacije nedovršenih strateških ciljeva i zadaća, na što će svakako utjecati najavljeno normativno uređenje sustava na razini Republike Hrvatske kao i najnovija svjetska iskustva iz područja zaštite i spašavanja. Ostvarenje zacrtanih ciljeva ovisno je o visini financijskih sredstava iz proračuna Grada Zagreba kao i o drugim oblicima financiranja.

OKVIR I POLAZIŠNE OSNOVE

1. Osnova za izradu Smjernica je Zakon o zaštiti i spašavanju.

2. Smjernice određuju smjer razvoja sustava zaštite i spašavanja u Gradu Zagrebu u okviru jedinstvenog sustava zaštite i spašavanja u Republici Hrvatskoj.

3. Razvoj sustava zaštite i spašavanja je kontinuirani i kreativni proces kojim će se sukcesivno razvijati i usavršavati sustav radi dosezanja najviših standarda potrebnih za provedbu zadaća zaštite i spašavanja.

4. Sustav zaštite i spašavanja je oblik pripremanja i sudjelovanja sudionika zaštite i spašavanja u reagiranju na nesreće, velike nesreće i katastrofe te ustrojavanja, pripremanja i sudjelovanja operativnih snaga zaštite i spašavanja u prevenciji, reagiranju na nesreće, velike nesreće i katastrofe i otklanjanju njihovih mogućih uzroka i posljedica.

5. Smjernicama za razvoj zaštite i spašavanja za Grad Zagreb, utvrđuju se međusobna prava i obveze svih subjekata i sudionika zaštite i spašavanja u planskom pripremanju, osposobljavanju, opremanju i uvježbavanju njihovih organiziranih operativnih snaga kao i način međusobne koordinacije u provedbi zadaća zaštite i spašavanja radi što kvalitetnijeg razvoja sustava zaštite i spašavanja.

6. Smjernice su izrađene na matričnoj osnovi što podrazumijeva da su određene okvirne funkcije svakog sudionika zaštite i spašavanja te da je svaka funkcija analizirana i definirana s obzirom na sudionike i njihovu ulogu u ostvarivanju pojedine funkcije zaštite i spašavanja. Pri tome je uloga svakog od sudionika određena s obzirom na njegovu važnost u obavljanju pojedine funkcije: odgovornost (O); suradnja (S) s odgovornim nositeljem/nositeljima te pružanje potpore (P).

7. Polazište za razvoj sustava zaštite i spašavanja je Procjena ugroženosti stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara te Plan zaštite i spašavanja u sklopu kojega je i Plan civilne zaštite Grada Zagreba, kao i standardnih operativnih postupaka koji iz toga proizlaze.

8. Smjernice su osnova za izradu kako okvirnih tako i konkretnih financijskih planova za financiranje sustava zaštite i spašavanja.

CILJ SMJERNICA ZA ORGANIZACIJU I RAZVOJ SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA

1. Cilj Smjernica je definiranje i usklađivanje ljudskih resursa i materijalno-tehničkih sredstava Grada Zagreba, odnosno definiranje sudionika zaštite i spašavanja u slučaju pojave bilo kakve ugroze, jačanje sposobnosti za vođenje akcija zaštite i spašavanja na razini Grada Zagreba te uspostava sustava jasnih ovlasti i nadležnosti, odnosno jedinstvene koordinacije djelovanja sustava.

2. Smjernice su temelj za stvaranje preduvjeta za prevenciju i zaštitu od mogućih ugroza, prevenciju mogućih posljedica te stvaranje uvjeta za pripravnost i reagiranje u slučajevima nesreća, velikih nesreća i katastrofa, kao i poduzimanje potrebnih mjera i aktivnosti za otklanjanje posljedica i normalizaciju svakodnevnog života.

3. Smjernice su izrađene na načelu matričnog koncepta što uključuje definiranje sudionika zaštite i spašavanja i njihove opće uloge te funkcija zaštite i spašavanja i njihova sadržaja. S druge strane u okviru funkcija zaštite i spašavanja definirana je uloga svakog od sudionika zaštite i spašavanja u svakoj od tih funkcija.

PROVOĐENJE SMJERNICA ZA ORGANIZACIJU I RAZVOJ SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA

1. Gradonačelnik Grada Zagreba će na temelju prijedloga Ureda za upravljanje u hitnim situacijama (u daljnjem tekstu: UHS), najmanje jednom godišnje, Gradskoj skupštini Grada Zagreba podnijeti analizu stanja sustava zaštite i spašavanja u Gradu Zagrebu na temelju utvrđenih Smjernica.

2. Smjernice su dinamičan i sadržajno promjenjiv dokument. Promjene, proaktivne ili evaluacijske, moguće su zbog najmanje nekoliko temeljnih razloga (čime lista razloga nije iscrpljena): korekcije procjena ugroženosti, promijenjenih okolnosti u pogledu intenziteta i sadržaja ugroza, prijetnji i opasnosti, promijene u pogledu sudionika zaštite i spašavanja, u pogledu vremenskih i prostornih determinanti te u pogledu kapaciteta i sposobnosti sustava zaštite i spašavanja.

3. UHS obavljajući poslove koji se odnose na uređivanje i planiranje, organizaciju, financiranje i provedbu zaštite i spašavanja u izvršavanju prava, obaveza i odgovornosti gradonačelnika Grada Zagreba i Gradske skupštine Grada Zagreba, nositelj je upravljanja i koordinacije poslova zaštite i spašavanja na razini Grada Zagreba.

4. U upravljanju i koordinaciji poslova zaštite i spašavanja UHS će surađivati s drugim sudionicima zaštite i spašavanja, tijelima državne uprave, posebno Državnom upravom za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu: DUZS), kao i s tijelima, organizacijama i institucijama u inozemstvu te međunarodnim organizacijama i tijelima.

5. Ostvarenje Smjernica zahtijeva kontinuiranu edukaciju, osposobljavanje, treniranje i izobrazbu svih sudionika zaštite i spašavanja za ukupne ili specijalizirane poslove iz područja zaštite i spašavanja.

NAČELA OSTVARIVANJA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA

Načelima ostvarivanja zaštite i spašavanja u Smjernicama su postavljeni temeljni okviri organiziranja i djelovanja namjenskih institucija zaštite i spašavanja (sudionika zaštite i spašavanja), ali i svih drugih društvenih institucija i subjekata koji svojim aktivnostima posredno ili neposredno pridonose izgradnji i ostvarivanju zaštite i spašavanja. Ova su načela opći kriteriji za usklađivanje i vrednovanje postignuća na području zaštite i spašavanja. Ona su dugoročnije postavljena, ali su podložna vrednovanju u sukcesivnim intervalima.

1. Načelo multidimenzionalnosti, sveobuhvatnosti, kompleksnosti i višekomponentnosti zaštite i spašavanja zasniva se na modernom pristupu poimanja upravljanja u uvjetima kriza (crisis management), posebno njegova civilnog aspekta, kao rezultata poduzetih napora na više različitih područja državne (nacionalna, regionalna i lokalna upravna razina) i društvene aktivnosti. Djelovanja i nastojanja u tim se okvirima odvijaju u skladu s njihovim ciljevima, profesionalnim zakonitostima i logici funkcioniranja, dok ih u okvire sustava zaštite i spašavanja povezuje zajednički razlog djelovanja - ostvarivanje funkcije zaštite i spašavanja. To podrazumijeva razlikovanje posebnih funkcionalnih područja, odnosno namjenskih institucija zaštite i spašavanja, koje su specifično organizirane zbog ostvarivanja navedene funkcije, u odnosu na ostala područja, subjekte i nositelje kojima je ostvarivanje uloga i zadaća u sklopu zaštite i spašavanja samo jedna od djelatnosti. Među namjenski formiranim institucijama ističu se gotove operativne snage kojima je zaštita i spašavanje redovna, odnosno primarna djelatnost.

2. Načelo solidarnosti i ravnopravnog partnerstva je osnova pristupa Grada Zagreba u uređenju međusobnih odnosa svih sudionika zaštite i spašavanja kako onih naznačenih u Smjernicama tako i svih potencijalnih budućih sudionika. Ravnopravno partnerstvo podrazumijeva uspostavu odnosa suradnje i povjerenja, pružanja potpore te lojalnosti svakog sudionika prema zajednički prihvaćenim metodama i ciljevima. Ravnopravnost ne znači potpuni paritet u odnosu na sudjelovanje u zajedničkim tijelima, ili pak ravnomjeran doprinos u svim zajedničkim pothvatima. Ona znači angažiranje uz ravnopravne i pravedne uvjete - sukladno objektivno raspoloživim resursima i doprinosu u ostvarivanju zajedničkih ciljeva zaštite i spašavanja.

3. Načelo konceptualne i pravne uređenosti područja zaštite i spašavanja znači da Republika Hrvatska polazi od stajališta da u modernome demokratskom društvu zaštita i spašavanje mora biti konceptualno i pravno uređeno područje društvenog djelovanja, sukladno ustavnim odredbama, normama međunarodnog prava, te međunarodnim obvezama koje je na tom području Republika Hrvatska prihvatila. Nadležnosti i međusobni odnosi institucija sustava zaštite i spašavanja moraju biti jasno uređeni i dosljedno provođeni u praksi. Smjernice organizacije sustava zaštite i spašavanja su sastavni dio tog koncepta i time dio integralnoga civilnog upravljana u uvjetima kriza Republike Hrvatske.

4. Načelo integralnog upravljanja i nadzora nad ostvarivanjem funkcija zaštite i spašavanja podrazumijeva sustavno organiziranje i koordinirano provođenje mjera i aktivnosti na području zaštite i spašavanja te njihovo stavljanje pod aktivni formalni i stručni nadzor u skladu s pozitivnim pravnim pravilima. To omogućuje ne samo primjereni nadzor, već i povezivanje i usklađivanje djelovanja raspoloživih potencijala sustava zaštite i spašavanja sa sinergijskim učincima, te racionalnost distribucije i korištenja dostupnih resursa.

5. Načelo aktivnog uključivanja i učinkovitog sudjelovanja u međunarodnim nastojanjima Republike Hrvatske i Grada Zagreba u području zaštite i spašavanja u suvremenim uvjetima podrazumijeva da su zaštita i spašavanje dio suvremenog poimanja sigurnosti koja je nedjeljiva - države i narodi međusobno su sigurnosno ovisni i upućeni jedni na druge. Navedena činjenica uvjetuje zajednički kooperativni pristup država i njihovih sastavnica te njihovo međusobno poštivanje, usklađivanje i međusobno ojačavanje različitih organizacijskih mehanizama i sudionika, orijentaciju na preventivno i operativno djelovanje na području zaštite i spašavanja. Grad Zagreb ima misiju odgovornosti i obaveze aktivnog doprinosa izgradnji takvih uvjeta, u skladu s objektivnim mogućnostima i raspoloživim resursima, te u onim organizacijskim oblicima angažiranja i aktivnostima u kojima može pružiti kvalitetan doprinos.

SUDIONICI SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA GRADA ZAGREBA

1. Sudionici sustava zaštite i spašavanja posebno navedeni u Smjernicama su:

- Gradska skupština Grada Zagreba;

- gradonačelnik Grada Zagreba;

- gradski uredi, zavodi i službe;

- operativne snage zaštite i spašavanja Grada Zagreba;

- pravne osobe od interesa za zaštitu i spašavanje Grada Zagreba;

- Hrvatska gorska služba spašavanja (HGSS) - Stanica Zagreb;

- Ministarstvo unutarnjih poslova - Policijska uprava zagrebačka;

- Ministarstvo zdravlja;

- Ministarstvo socijalne politike i mladih;

- Ministarstvo zaštite okoliša i prirode;

- Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja;

- Državna uprava za zaštitu i spašavanje - Područni ured Zagreb; Županijski centar 112;

- Hrvatske vode;

- Hrvatske željeznice;

- Hrvatska elektroprivreda;

- INA;

- Vodoprivreda Zagreb;

- Zavod za javno zdravstvo "Dr. Andrija Štampar";

- Zagrebački holding - podružnice;

- Veterinarska stanica Grada Zagreba;

- Klinički bolnički centar Zagreb i bolnice Grada Zagreba;

- Državni hidrometeorološki zavod;

- Seizmološka služba Hrvatske;

- Hrvatski zavod za toksikologiju i antidoping;

- Državni zavod za radiološku i nuklearnu sigurnost;

- Crveni križ - Gradsko društvo Zagreb.

2. Sudionici sustava zaštite i spašavanja mogu biti i druge fizičke i pravne osobe ili udruge građana bitne za zaštitu i spašavanje (npr. udruge spasilačkih i potražnih pasa, speleolozi, planinari, kinolozi, radioamateri, radioklubovi, lovačka društva, aeroklubovi, izviđači, ronioci i drugi).

3. Svi građani Grada Zagreba dužni su skrbiti za svoju osobnu sigurnost i zaštitu te provoditi mjere osobne i uzajamne zaštite od prijetnji i posljedica katastrofa.

- Pod mjerama osobne i uzajamne zaštite podrazumijevaju se osobito samopomoć i prva pomoć, premještanje osoba, zbrinjavanje djece, bolesnih i nemoćnih osoba, kao i druge mjere zaštite i spašavanja koje ne trpe odgodu.

- Provedba mjera osobne i uzajamne zaštite temelji se na načelu solidarnosti i uzajamne pomoći građana.

- Svaka osoba dužna je provoditi propisane mjere zaštite i spašavanja te sudjelovati u zaštiti i spašavanju, pod uvjetima propisanim Zakonom o zaštiti i spašavanju.

OPERATIVNE SNAGE ZAŠTITE I SPAŠAVANJA U GRADU ZAGREBU

Gradonačelnik Grada Zagreba je Zaključkom o utvrđivanju operativnih snaga zaštite i spašavanja i pravnih osoba od interesa za zaštitu i spašavanje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 24/09) utvrdio operativne snage zaštite i spašavanja i pravne osobe od interesa za zaštitu i spašavanje Grada Zagreba.

Operativne snage zaštite i spašavanja Grada Zagreba su:

1. Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba;

2. Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba;

3. Vatrogasna zajednica Grada Zagreba;

4. Zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba;

5. Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba;

6. zapovjedništva civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba;

7. specijalističke postrojbe civilne zaštite Grada Zagreba;

8. postrojbe opće namjene civilne zaštite Grada Zagreba.

Operativne snage sudionici su zaštite i spašavanja, a pozivaju se, mobiliziraju i aktiviraju za provođenje mjera i postupaka radi sprječavanja nastanka, ublažavanja te uklanjanja posljedica nesreća, velikih nesreća i katastrofa.

Operativne snage dužne su u obavljanju redovitih djelatnosti planirati mjere i poduzimati aktivnosti radi otklanjanja ili umanjenja mogućnosti nastanka katastrofe i velike nesreće te prilagođavati obavljanje redovite djelatnosti okolnostima kada je proglašena katastrofa.

Operativnim snagama rukovodi i koordinira gradonačelnik Grada Zagreba uz potporu Stožera zaštite i spašavanja Grada Zagreba. U katastrofama i velikim nesrećama gradonačelnik Grada Zagreba izravno zapovijeda operativnim snagama zaštite i spašavanja Grada Zagreba.

Pravne osobe od interesa za zaštitu i spašavanje Grada Zagreba su one pravne osobe koje su svojim proizvodnim, uslužnim, materijalnim, ljudskim i drugim resursima najznačajniji nositelji tih djelatnosti na području Grada Zagreba.

Popis pravnih osoba usklađivat će se s popisom Pravnih osoba od interesa za Republiku Hrvatska koji priprema DUZS, te će se mijenjati i dopunjavati ovisno o kapacitetima i mogućnostima svake pravne osobe, odnosno ovisno o potrebama Grada Zagreba.

Na temelju obveza koje proističu iz Plana zaštite i spašavanja definiraju se i obaveze pravnih osoba od posebnog značenja za zaštitu i spašavanje. U ovome trenutku definirane su obveze i zaduženja Zagrebačkog holdinga, kao najveće i najvažnije pravne osobe, a kojoj je Grad Zagreb osnivač. Zadaće ostalih pravnih osoba definirat će se sukladno potrebama Grada Zagreba te u skladu s njihovim mogućnostima i kapacitetima.

Zajedno s DUZS-om, UHS je organizirao obuku za članove Stožera i zapovjedništva civilne zaštite (u daljnjem tekstu: CZ) Grada Zagreba. Sjednice stožera održavat će se prema potrebi. Predviđena je i obuka zapovjedništava CZ po gradskim četvrtima u suradnji s DUZS-Područni ured Zagreb(u daljnjem tekstu: PU) u učilištu vatrogastva i civilne zaštite.

Operativne snage djeluju i razvijaju se u skladu s posebnim zakonima koji reguliraju djelatnost za koju su osnovane, te na temelju Zakona o zaštiti i spašavanju i podzakonskih propisa koji reguliraju područje zaštite i spašavanja, procjene ugroženosti i planova zaštite i spašavanja kao i na osnovi ovih smjernica.

Operativne snage financiraju se dijelom ili u cijelosti iz proračuna Grada Zagreba. Iz proračuna Grada Zagreba financiraju se izabrani programi i projekti udruga građana koji su od interesa za zaštitu i spašavanje. U idućem razdoblju aktivnosti treba usmjeriti k projektima koji se financiraju sredstvima iz fondova Europske unije.

SUSTAV UPRAVLJANJA U HITNIM SITUACIJAMA, NESREĆAMA, VELIKIM NESREĆAMA I KATASTROFAMA

Polazeći od potencijalne opasnosti i ranjivosti u hitnim situacijama, nesrećama, velikim nesrećama i katastrofama, Grad Zagreb je proaktivno inicirao sveobuhvatan program za organizaciju, upravljanje i zapovijedanje sustavom zaštite i spašavanja. Program izložen u Smjernicama potaknut je brojnim projektima kojima se poboljšava pripremljenost i jača efikasnost svih gradskih razina za zaštitu i spašavanje. Smjernice su utemeljene na svim predvidivim vrstama ugroza i multidimenzionalnom tretiranju tih ugroza. Smjernice za organizaciju sustava zaštite i spašavanja Grada Zagreba dizajnirane su kao sveobuhvatan i jasan projekt kojim se postiže razina kombiniranih odgovora na ugroze te jača kapacitet zaštite i spašavanja kroz određenu zajednicu sudionika zaštite i spašavanja Grada Zagreba. Smjernicama se osigurava integriran i efikasan odgovor na bilo koji oblik i vrstu ugroze sveobuhvatno, osiguravajući zadovoljavanje potreba pogođenih žrtava uz promicanje odgovarajućih doprinosa svih sudionika zaštite i spašavanja.

Upravljanje u sustavu zaštite i upravljanja Grada Zagreba slijedom zakonskih odredbi, postavljeno je hijerarhijski - sastoji se od nekoliko razina upravljanja te se odnosi na upravljanje u svim situacijama: hitnim situacijama, nesrećama, velikim nesrećama i katastrofama. Sustav je kombinacija civilnog menadžmenta te elemenata zapovijedanja i upravljanja. Upravljanje se ostvaruje u centrima odlučivanja različitih razina, a riječ je o središtima ili lokacijama kojima se dostavljaju sve obrađene i analizirane relevantne informacije u odnosu na hitnu situaciju, nesreću, veliku nesreću i katastrofu na temelju kojih se pravodobno donose odgovarajuće odluke. Ti centri su:

- Stožer zaštite i spašavanja;

- Ured za upravljanje u hitnim situacijama;

- Vatrogasno zapovjedništvo Grada Zagreba;

- Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba;

- zapovjedništva civilne zaštite gradskih četvrti;

- udruge građana (HGSS - Stanica Zagreb, KOSSP, HUOPP, Zagrebački radioamaterski savez, Skauti i dr.);

- Zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba;

- ovisno o budućoj zakonskoj regulativi osnivat će se i zapovjedništva specijalističkih postrojbi civilne zaštite.

Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: Stožer ZiS) je stručno, operativno i koordinativno tijelo koje pruža stručnu pomoć i priprema akcije zaštite i spašavanja kojima upravlja gradonačelnik Grada Zagreba.

Ured za upravljanje u hitnim situacijama

UHS obavlja poslove koji se odnose na: uređivanje i planiranje, organizaciju, financiranje i provedbu zaštite i spašavanja, obrane, civilne zaštite, zaštite od požara, elementarnih nepogoda i vatrogastva u provedbi prava, obveza i odgovornosti Gradske skupštine i gradonačelnika, izradu procjena, planova i drugih planskih akata, izradu općih akata kojima se propisuju mjere, aktivnosti i način njihove provedbe, te izradu pojedinačnih akata u navedenim područjima, upravljanje, koordiniranje i zapovijedanje operativnim snagama i provedbu operativnih mjera i aktivnosti, tajnost podataka, informacijsku sigurnost i nadzor nad informacijskom sigurnošću, te druge poslove koji su mu stavljeni u nadležnost.

Njegova je uloga usklađivanje napora i djelovanja u hitnim situacijama, u slučaju nesreće, velike nesreće i katastrofe. Aktivnosti UHS-a posebno se očituju u sljedećem:

- pružanje administrativno-tehničke podrške Stožeru ZiS;

- pružanje podrške operativnim aktivnostima kao odgovor na ugroze u samom mjestu hitne situacije, nesreće, velike nesreće ili katastrofe;

- diseminacija informacija nadležnim subjektima i informiranje javnosti;

- briga za kontinuirano funkcioniranje upravnih tijela i službi Grada Zagreba u hitnim situacijama, u slučaju nesreće, velike nesreće i katastrofe;

- usklađivanje svih aktivnosti u Gradu Zagrebu u hitnim situacijama u slučaju nesreće, velike nesreće i katastrofe.

Osim službenih prostora UHS-a, koristit će se i alternativni prostori za nesmetano funkcioniranje UHS-a, stožera i zapovjedništava. UHS treba razviti kapacitete za predviđanje događaja i potreba u odnosu na hitne situacije, nesreće, velike nesreće i katastrofe te kapacitete i sposobnosti za strategijsku perspektivu djelovanja na mjestu hitne situacije, su nesreće, velike nesreće ili katastrofe.

Vatrogasno zapovjedništvo

Profesionalni vatrogasci - Vatrogasno zapovjedništvo ustrojeno je na temelju statuta i pravilnika o unutarnjem ustroju Javne vatrogasne postrojbe (u daljnjem tekst: JVP).

Postrojbom zapovijeda zapovjednik JVP koji ima zamjenika i dva pomoćnika. Postrojbom upravlja upravno vijeće.

Dobrovoljni vatrogasci su udruženi u Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba, i to 56 društava svako s predsjednikom, tajnikom i zapovjednikom.

Zajednica ima predsjednika, tajnika, zapovjednika i zamjenika zapovjednika te upravni odbor.

Zapovjedništvo se osposobljava prema planu Vatrogasne zajednice Grada Zagreba.

Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba

Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba je stručno, operativno i koordinativno tijelo koje pruža stručnu pomoć i priprema akcije zaštite i spašavanja kojima upravlja gradonačelnik Grada Zagreba.

Sastoji se od 14 članova sa zapovjednikom, načelnikom, operativcem te pomoćnicima za pojedine mjere CZ.

Obuka zapovjedništva provest će se prema nastavnom planu i programu DUZS-a.

Zapovjedništva civilne zaštite gradskih četvrti

Zapovjedništvo civilne zaštite osnovano je u svih 17 gradskih četvrti.

Zapovjedništva CZ gradskih četvrti imaju po osam članova. Zapovjedništva imaju zapovjednika, načelnika, operativca, dva pomoćnika za mjere civilne zaštite i tri člana. Zapovjednik zapovjedništva je predsjednik vijeća gradske četvrti.

Obuka zapovjedništava provest će se prema nastavnom planu i programu DUZS-a. Poslije provedenih lokalnih izbora imenovat će se novi sastavi zapovjedništava CZ gradskih četvrti.

Zapovjedna struktura udruga građana- sudionika zaštite i spašavanja

Udruge građana kao bitni sudionici u sustavu zaštite i spašavanja imaju različito posloženu zapovjednu strukturu tako da: HGSS - Stanica Zagreb ima pročelnika Stanice, a Klub za obuku službenih i sportskih pasa "Zagreb" (KOSSP), Hrvatska udruga za obuku potražnih pasa (HUOPP), Grupa potražnih pasa Zagreb i Zagrebački radioamaterski savez imaju predsjedništvo.

Obuka zapovjednih struktura provest će se prema vlastitim planovima i programima.

Zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba

Zavodom za hitnu medicinu Grada Zagreba upravljaju ravnatelj Zavoda, zamjenik te upravno vijeće.

Osposobljavanje provode prema vlastitim planovima i programima.

RAZVOJ SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA GRADA ZAGREBA KROZ PROJEKTE UREDA ZA UPRAVLJANJE U HITNIM SITUACIJAMA

Zbog smanjenog proračuna UHS-a pod utjecajem gospodarske krize i smanjenja prihoda proračuna Grada Zagreba, u ovim smjernicama planirane su samo najnužnije aktivnosti iz područja zaštite i spašavanja za koja su i predviđena sredstva u proračunu UHS-a.

U Sektoru za zaštitu i spašavanje naglasak će biti na popuni postrojbi civilne zaštite opće namjene kao i specijalističkih postrojbi. Uz popunu postrojbi, strukturirat će se zapovjedna linija u svakoj gradskoj četvrti za postrojbe opće namjene. Radi opremanja sustava CZ, UHS će pokrenuti aktivnosti za nabavu odora navedenim postrojbama CZ kao i druge osobne i skupne opreme koja je potrebna za zaštitu i spašavanje građana u slučaju nastanka nesreće i katastrofe. Kroz analitiku i planiranje obavljat će se poslovi u vezi s praćenjem propisa, stanja i pojava koje mogu dovesti do velike nesreće i katastrofe, te će se prikupljati informacije i podatci, izrađivati izvješća o stanju sustava ZiS-a, smjernice za organizaciju i razvoj sustava ZiS-a na području Grada, ažurirati i usklađivati Procjena ugroženosti stanovništva i materijalnih i kulturnih dobara za Grad Zagreb i Plan zaštite i spašavanja Grada Zagreba u sklopu kojega je i Plan civilne zaštite.

Nakon što se ostvare nužne pretpostavke, pristupit će se izradi vanjskih planova za sprječavanje velikih nesreća koje uključuju opasne tvari što mogu izazvati posljedice za život i zdravlje ljudi i okoliš, te ažuriranju operativnih planova, izradi podloga za osiguranje dostupnosti vanjskih planova javnosti, pripremi podloga za izradu općih akata kojima se propisuju mjere, aktivnosti i poslovi u provođenju ZiS-a.

U Sektoru vatrogastva provodit će se mjere i aktivnosti iz programa Vlade RH za provedbu posebnih mjera zaštite od požara od interesa za RH, što ga Vlada RH donosi za svaku godinu. Uskladit će se svi podatci i odrednice iz važećeg Plana zaštite od požara, donosit će se i usvajati plan rada Stožera zaštite i spašavanja za svaku požarnu sezonu, te usvajati plan aktivnog uključenja svih subjekata zaštite od požara na području Grada Zagreba i koordinirati mjere i aktivnosti na prevenciji zaštite od požara.

PROJEKTI UREDA ZA UPRAVLJANJE U HITNIM SITUACIJAMA

1) Razvoj komunikacijskog sustava za hitne situacije Grada Zagreba

2) Razvoj geografsko-informacijskog sustava za hitne situacije Grada Zagreba

3) Uvođenje sustava upravljanja informacijskom sigurnošću Grada Zagreba

4) Ustrojavanje, opremanje, edukacija i vježbe postrojbi civilne zaštite Grada Zagreba

5) Uspostava zagrebačke seizmološke mreže

6) Izrada studije za saniranje posljedica potresa

1) Razvoj komunikacijskog sustava za hitne situacije Grada Zagreba

Sposobnost odgovora operativnih snaga zaštite i spašavanja na nesreće i katastrofe uvelike ovisi o mogućnostima efikasne komunikacije. Neadekvatnost trenutnog sustava veza za hitne situacije može negativno utjecati na sposobnost odgovora u slučaju velikih nesreća i katastrofa.

Zbog većeg broja sudionika ZiS na nacionalnoj i lokalnoj razini, trenutno se upotrebljavaju različiti komunikacijski sustavi.

Time se značajno smanjuje sposobnost djelovanja lokalnih i državnih sudionika zaštite i spašavanja pri odgovoru na nesreće i pružanju pomoći građanima.

UHS je odgovoran za pripremu sudionika ZiS-a za odgovor u slučaju hitnih situacija i katastrofa. U suradnji s nekoliko službi ZiS-a ustanovio je nedostatak u sustavu veza između operativnih snaga i identificirao potrebu za uspostavom jedinstvenog sustava veza.

Stoga je, u sklopu projekta "Razvoj komunikacijskog sustava za hitne situacije Grada Zagreba" UHS uspostavio Nadzorno-komunikacijski centar (u daljnjem tekstu: NKC) koji instaliranom opremom (integracijska komunikacijska konzola) povezuje službe i osobe koje upotrebljavaju različite sustave veza.

Prema projektu sustav veza operativnih snaga Grada Zagreba podijeljen je na tri dijela:

- sustav veza koje upotrebljavaju operativne snage u svojim redovitim zadaćama:

- alternativni sustav veza:

- satelitski sustav veza,

- HF sustav veza;

- sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba.

Sustav veza koje upotrebljavaju operativne snage u svojim redovitim zadaćama

Cilj UHS-a na području sustava veza koje upotrebljavaju operativne snage u svojim redovitim zadaćama je daljnje poboljšanje i omogućavanje komunikacije između svih relevantnih čimbenika zaštite i spašavanja u Gradu Zagrebu.

Predstoji integracija komunikacijskog sustava s pravnim osobama i drugim organizacijama koji posjeduju bilo kakav komunikacijski uređaj od posebnog interesa za zaštitu i spašavanje.

Nadalje se planira dodatno poboljšati i proširiti VHF analogni sustav veza kojim se koristi Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba i Vatrogasna zajednica Grada Zagreba kao najbrojniji dio sustava ZiS-a Grada Zagreba.

Nastavit će se dodatna edukacija i vježbe da bi osigurali što bolji i kvalitetniji prijenos informacija među korisnicima komunikacijskog sustava ZiS-a.

Alternativni sustav veza

Alternativni sustav veza služi za uspostavu komunikacije u slučajevima velikih nesreća i katastrofa, tj. kada prestanu funkcionirati ili se preopterete redovni sustavi veza, a podijeljeni su na satelitski sustav veza i HF sustav veza.

Satelitskim sustavom veza uz UHS-ov Nadzorno-komunikacijski centar povezani su Policijska uprava zagrebačka (u daljnjem tekstu: PUZ) preko operativno-komunikacijskog centra (u daljnjem tekstu: OKC) PUZ-a, Zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba, Državna uprava za zaštitu i spašavanje - Područni ured Zagreb, Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba i dva terenska koordinacijska tima.

Cilj UHS-a je uspostaviti način razmjene podataka kao i redovitu provjeru veza između OKC-a kao kontrolu spremnosti sustava čime će se ujedno uvježbavati međusobna komunikacija i koordinacija djelovanja u hitnim situacijama.

UHS je predvidio (ovisno o financijskim mogućnostima) nabavu dodatnih satelitskih terminala kojima bi se opremila zborna mjesta specijalističkih postrojbi za spašavanje iz ruševina te prema mogućnostima i zapovjedništva civilne zaštite po gradskim četvrtima.

Prema potrebi službenici Ureda dalje će educirati korisnike.

Drugi alternativni komunikacijski sustav upotrebljava se za komunikaciju prema DUZS-u i MORH-u, točnije s Regionalnim centrom zaštite i spašavanja u Divuljama i s drugim gradovima unutar Republike Hrvatske i izvan nje. Područje rada i pokrivanja bi u ovom trenutku bio Zagreb i Zagrebačka županija uz mogućnost kontakta sa susjednim županijama. Sustav je uspostavljen i sastoji se od:

- četiri bazne HF stanice na lokacijama: Balokovićeva bb, Zapruđe (UHS), Ksaverska cesta 107 (DUZS), Nehajska 7 (DUZS), Tkalčićeva 67 (DUZS) i

- dva prijenosna uređaja (Zagrebački radioamaterski savez).

Cilj UHS-a je uspostaviti redovitu provjeru veza između baznih stanica smještenih u Gradu Zagrebu te ostalih stanica DUZS-a smještenih izvan Grada Zagreba čime će se ujedno uvježbavati međusobna komunikacija i koordinacija djelovanja u hitnim situacijama.

Planirana je i dodatna edukacija službenika UHS-a i radioamatera zbog specifičnosti opreme i načina komunikacije, prijenosa informacija i sl. u trenucima velikih nesreća i katastrofa.

Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba

Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba trenutno se oslanja na postojeće resurse (ljudske i tehničke) Zagrebačkoga radioamaterskog saveza. Dogovorene su glavne i alternativne frekvencije koje će biti dio Plana zaštite i spašavanja - komunikacija.

Cilj UHS-a je uspostaviti aktivni sustav i redovitu provjeru veza između Nadzorno-komunikacijskog centra UHS-a i radioamatera na području Grada Zagreba.

Planirano je poboljšanje antenskog sustava u Nadzorno-komunikacijskom centru UHS-a i uspostava Radioamaterskoga komunikacijskog centra (lokacija Dom crvenog križa na Sljemenu) čime bi se poboljšala frekvencijska pokrivenost područja Grada Zagreba.

Planira se uspostava redovite edukacije radioamatera o načinu komunikacije, prijenosu informacija i sl. u trenucima velikih nesreća i katastrofa.

I dalje će se provoditi integracija novih radioamatera u sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba kao i dodatne edukacije radioamatera i službenika UHS-a.

2) Razvoj geografsko-informacijskog sustava za hitne situacije Grada Zagreba

Razvoj geografsko-informacijskog sustava za hitne situacije (u daljnjem tekstu: GIS) nastavlja se u planskom razdoblju za koji se donose smjernice u skladu s aktivnostima koje su već realizirane u proteklom periodu.

Osim spomenutih aktivnosti, predlaže se projekt implementacije praćenja vozila u sustavu operativnog plana zaštite i spašavanja, u postojeću GIS bazu podataka koju je UHS većim dijelom realizirao i naknadno je upotpunjava i ažurira novim podatcima. Konkretno, radi se o nabavci GPS uređaja za vatrogasna vozila na području Grada Zagreba (Javne vatrogasne postrojbe i dobrovoljnih vatrogasnih društava).

Sličan sistem već je implementiran u vozila hitne pomoći na području Zagreba kao i u vatrogasna vozila na području JVP Velike Gorice.

Operativno gledajući, nadgledanje vozila koja sudjeluju u zaštiti i spašavanju od velike je važnosti jer sustav daje trenutne informacije o položaju vozila na terenu, odnosno njegovoj ruti (npr. kod vozila hitne pomoći, je li vozilo krenulo prema bolnici, koja su vozila "slobodna" za daljnji prihvat i transport unesrećenih, tj. analize najbližih zdravstvenih ustanova, odnosno vatrogasnih postrojbi od mjesta intervencije i sl.). Također, važno je napomenuti da bi ovaj sustav nadgledanja uvelike pridonio efikasnijim vatrogasnim intervencijama dnevno, tj. i onda kada nema velikih akcidenata.

3) Uvođenje sustava upravljanja informacijskom sigurnošću Grada Zagreba

Odlukom o ustrojstvu i djelokrugu gradskih upravnih tijela (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/09, 22/09 i 9/12) propisano je da UHS u svom djelokrugu rada obavlja i poslove koji se odnose na tajnost podataka, informacijsku sigurnost i nadzor nad informacijskom sigurnošću.

Upravna tijela Grada Zagreba u okviru svoga djelokruga rada pristupaju i upotrebljavaju klasificirane i neklasificirane podatke označene najvišim stupnjem tajnosti (VT - vrlo tajno). Njihovo neovlašteno otkrivanje nanijelo bi nepopravljivu štetu nacionalnoj sigurnosti i vitalnim interesima Republike Hrvatske.

Implementacijom i provođenjem mjera i standarda informacijske sigurnosti utvrđuju se i osiguravaju minimalni kriteriji za zaštitu klasificiranih i neklasificiranih podataka u tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koja pristupaju tim podacima i uspostavljaju ih.

Osim navedenoga uvođenjem sustava upravljanja informacijskom sigurnošću, zaštitom od računalnih sigurnosnih ugroza, osigurava se kontinuitet poslovanja zadovoljavanjem temeljnih sigurnosnih kriterija informacijske sigurnosti, i to:

- povjerljivost - nedostupnost podataka neovlaštenim osobama i sprječavanje njihova otkrivanja;

- cjelovitost - originalnost i potpunost podataka, pratećih usluga i resursa informacijskih sustava uz sprečavanje neovlaštenog mijenjanja sadržaja;

- raspoloživost - dostupnost i upotrebljivost podataka, pratećih usluga i resursa informacijskih sustava na zahtjev ovlaštenog korisnika.

Sustav upravljanja informacijskom sigurnošću (engl. kratica ISMS - Information Security Management System) dio je cjelokupnog sustava upravljanja u nekoj organizaciji, utemeljen na upravljanju poslovnim rizicima, a zadaća mu je da skrbi o uspostavi, implementaciji, redovnom upravljanju, nadzoru, pregledavanju, održavanju i poboljšavanju informacijske sigurnosti.

Ključni zadaci projekta su:

- uspostavljanje modela organizacije upravljanja sigurnošću koji uključuje pojedince, specifične odbore i/ili forume, organizacijske jedinice, ad-hoc timove;

- definiranje ciljeva i misija svih sudionika, popis uloga i definiranje odgovornosti za sigurnost;

- izrada popisa (arhitekture) potrebnih dokumenata na najvišoj razini (standardi, politike, pravilnici) i odgovornosti za održavanje dokumenata;

- izrada mape ključne imovine i pripadne nadležnosti za imovinu (vlasništvo i nadzor) te kategorizacija imovine;

- izrada tablice nadležnih organizacijskih jedinica (za pojedine procese);

- mapiranje obveza izvješćivanja te struktura i sadržaj izvješća;

- definiranje procesa upravljanja informacijskom sigurnošću;

- definiranje ključnih indikatora performansi i metrike.

4) Ustrojavanje, opremanje, edukacija i vježbe postrojbi civilne zaštite Grada Zagreba

Usvajanjem Procjene ugroženosti stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša od katastrofa i velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik 5/11) (u daljnjem tekstu: Procjena), procijenjeno je da su trenutno raspoložive snage zaštite i spašavanja Grada Zagreba dostatne za sprječavanje i nošenje s posljedicama u slučaju bujičnih poplava, klizišta i tehničko-tehnoloških nesreća i katastrofa, a sastavljene su od:

- operativnih snaga zaštite i spašavanja,

- pravnih osoba od interesa za zaštitu i spašavanje,

- udruga građana od interesa za zaštitu i spašavanje,

- tijela državne uprave.

Naime, u slučaju prirodnih katastrofa izazvanih potresom najvećega pretpostavljenog intenziteta za Grad Zagreb, 8 - 9 stupnjeva po Mercali-Cancani-Siebergovoj ljestvici, procijenjeno je da postojeće snage nisu dostatne i da je potrebno ustrojiti postrojbe civilne zaštite opće i specijalističke namjene te ujedno nabaviti potrebnu opremu za poduzimanje mjera i aktivnosti u slučaju katastrofa, velikih nesreća i potresa.

Na temelju članka 3. stavka 1. alineje 2. Pravilnika o ustrojstvu, popuni i opremanju postrojbi civilne zaštite i postrojbi za uzbunjivanje (Narodne novine 111/07), Gradska skupština Grada Zagreba na 24. sjednici, 20. travnja 2011., donijela je Odluku o osnivanju postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba i Odluku o osnivanju postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba.

U koordinaciji s Područnim uredom Državne uprave za zaštitu i spašavanje ustrojene su sljedeće postrojbe civilne zaštite opće i specijalističke namjene, kako je i navedeno u zaključnim ocjenama u Procjeni;

1. postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene:

- tim civilne zaštite za spašavanje iz ruševina (USAR - Urban Search and Rescue),

- tim civilne zaštite za zaštitu i spašavanje iz vode,

- tim civilne zaštite za logistiku,

2. postrojbe civilne zaštite opće namjene:

- postrojbe opće namjene.

Procijenjene postrojbe civilne zaštite opće i specijalističke namjene ustrojene su na sljedeći način:

- 17 postrojbi - timova snage 100 pripadnika po svakoj gradskoj četvrti, ukupno 1700 pripadnika,

- 13 specijalističkih timova za spašavanje iz ruševina sa po 30 pripadnika i 3 potražna psa, ukupno 390 pripadnika i 39 potražnih pasa,

- 1 specijalistički tim za spašavanje na vodi snage 36 pripadnika,

- 2 specijalistička tima za logistiku, svaki sa po 99 pripadnika, ukupno 198 pripadnika,

- 2 povjerenika civilne zaštite za svaki od 218 mjesnih odbora, ukupno 436 povjerenika,

- 2 voditelja skloništa za svako od 650 skloništa, ukupno 1300,

- 1 zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba sa 14 pripadnika,

- 1 zapovjedništvo civilne zaštite za svaku od 17 gradskih četvrti sa po 8 pripadnika, ukupno 136.

Ažuriranjem Procjene ugroženosti planira se osigurati i pričuva u iznosu od 10% u odnosu na procijenjeni broj pripadnika civilne zaštite. Popunjavanje postrojbi kontinuirani je i dinamični proces.

Projekt ustrojavanja civilne zaštite Grada Zagreba sastavljen je tako da je 1. i 2. faza projekta pravno pokrivena Procjenom, što slijedi provedbu strategije razvoja Grada Zagreba planiranu u razdoblju do kraja 2013. godine, dok je 3., 4. i 5. faza Projekta planirana u sljedećem razdoblju provedbe 2013. - 2015. godine, a koje će se eventualno implementirati nakon ažuriranja podataka u Procjeni.

Što se tiče financijskog dijela Projekta procijenjene su vrijednosti informativne s obzirom na to da je teško točno procijeniti kolika će biti vrijednost neke opreme nakon provedenih postupaka javne nabave u budućim planskim razdobljima.

5) Uspostava zagrebačke seizmološke mreže

Zbog visokog seizmičkog potencijala Grada Zagreba i okolnih područja potrebno je sustavno i kontinuirano instrumentalno praćenje seizmičke aktivnosti, te s tim u vezi i uspostava Zagrebačke seizmološke mreže. U tu će se svrhu uspostaviti lokalna mreža digitalnih seizmografa, ukupno šest seizmografa, koja će omogućiti detaljnije istraživanje karakteristika seizmičke aktivnosti užega lokalnog i širega regionalnog prostora, radi definiranja što egzaktnijih seizmoloških i seizmotektonskih modela generiranja potresa.

Tako dobiveni rezultati su osnova za podloge pri planiranju, projektiranju, gradnji i poduzimanju drugih preventivnih mjera zaštite od djelovanja potresa, a pravnu osnovu za ovakav način suradnje pruža Sporazum o poslovnoj suradnji, što su ga 22. rujna 2006. potpisali Grad Zagreb i Prirodoslovno-matematički fakultet Sveučilišta u Zagrebu. Ta suradnja u skladu je i s aktivnostima na Projektu kompleksnih geotehničkih i seizmičkih istraživanja za potrebe planiranja i gradnje na području grada Zagreba.

S obzirom na okvir svog djelovanja Ured za upravljanje u hitnim situacijama je tijekom 2009. godine, prema spomenutom Sporazumu o poslovnoj suradnji Grada Zagreba i Prirodoslovno-matematičkog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, osigurao financijska sredstva za nabavu dvaju seizmografa u okviru Zagrebačke mreže seizmografa. U sljedećem periodu osigurat će se sredstva za još dva seizmografa čime bi se završila Zagrebačka seizmografska mreža.

Kratkoročno, mreža će omogućiti preciznije i znatno brže određivanje parametara svih potresa na zagrebačkome području. To je važno ne samo za promptno obavješćivanje nadležnih službi i javnosti o karakteristikama jakih potresa, već i za procjene odvijanja tijeka seizmičke aktivnosti nakon potresa. Nadalje, upotreba modernih digitalnih instrumenata osigurat će hrvatskoj seizmologiji ravnopravno uključivanje u današnju europsku i svjetsku mrežu seizmoloških postaja, te primjenu metoda i određivanja veličina koje se danas u seizmologiji upotrebljavaju u okviru međunarodne suradnje i novih normi i propisa.

Dugoročno, detaljnije i kvalitetnije izučavanje karakteristika pojavljivanja potresa na zagrebačkome području osigurava sustavno i trajno dopunjavanje osnovnih i specijalnih podloga za prostorno planiranje, protupotresno graditeljstvo i općenito poduzimanje mjera zaštite od mogućih štetnih djelovanja potresa. Uz veliko značenje za prevenciju, kao zasad jedinoga učinkovitog načina zaštite od potresa, rezultati rada Zagrebačke mreže seizmoloških postaja osiguravat će trajno i osnovu za sva naknadna znanstvena i stručna istraživanja karakteristika potresa i njihove povezanosti s tektonskim procesima.

6) Izrada studije za saniranje posljedica potresa

Projekt se sastoji od triju studija i aktivnosti u vezi s njima, i to: studije o stambenim i gospodarskim objektima u odnosu na vrijeme i način gradnje te upotrijebljeni građevinski materijal, studije za pregled objekata oštećenih u potresu i njihovu podobnost za stanovanje, te studije za odvoz, deponiranje, reciklažu i iskoristivost urušenoga građevinskog materijala nakon potresa.

Ured za upravljanje u hitnim situacijama izradio je, u skladu sa zakonskim obvezama gradonačelnika i Gradske skupštine, Procjenu ugroženosti stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara od nastanka velikih nesreća i katastrofa. Procjena je temelj i podloga za izradu planova zaštite i spašavanja.

U dijelu Procjene ugroženosti koji se odnosi na potres kao najveću i najizgledniju veliku nesreću koja može zadesiti građane Grada Zagreba, nije se raspolagalo svim potrebnim elementima za kvalitetniju i bolju procjenu svih elemenata, posebno stupnja i razine oštećenja stambenih i gospodarskih objekata, kao i mogućeg broja smrtno stradalih i povrijeđenih osoba. U okviru kontinuiranog procesa ažuriranja, potrebno je dokumente stalno osuvremenjivati radi njihove maksimalne efikasnosti i provedivosti.

Stanje definirano Procjenom potrebno je materijalizirati planovima zaštite i spašavanja kao provedbenim dokumentima. Projektom izgradnje civilne zaštite Grada Zagreba ustrojit će se, opremiti i osposobiti postrojbe i zapovjedništva, za čije uspješno djelovanje treba osigurati logističku i druge vrste potpore. Sadašnje stanje i uočeni nedostaci stručnih podloga i studija potrebnih za daljnje planiranje zahtijevaju stvaranje adekvatnih baza podataka.

Za procjenu štete na stambenom fondu potrebni su podaci o broju i vrsti stambenih objekata s obzirom na način gradnje i vrstu materijala od kojeg su građeni po gradskim četvrtima Grada Zagreba.

Potrebni su podaci za:

I. - zidane zgrade (zgrade zidane do 1940.)

II. - zidane zgrade s armiranobetonskim serklažama (1945. - 1960.)

III. - armiranobetonske skeletne zgrade (od 1960. do danas)

IV. - zgrade sa sustavom armiranobetonskih nosivih zidova (od 1960. do danas)

V. - skeletne zgrade s armiranobetonskim nosivim zidovima (od 1960. do danas)

Na temelju dobivenih podataka mora se procijeniti broj zgrada koje će biti oštećene ili srušene kao i broj mogućih ljudskih žrtava, te planom predvidjeti evakuaciju, zbrinjavanje ljudi te saniranje posljedica potresa.

S obzirom na to da gradski uredi, zavodi i službe Grada Zagreba ne posjeduju ove podatke, neophodno je potrebno ustrojavanje i vođenje ovakve baze podataka. U tom je smislu potrebno izraditi projekt u suradnji s Gradskim uredom za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo komunalne poslove i promet i Građevinskim fakultetom u Zagrebu jer će zahtijevati veliki broj sudionika, posebno stručnjaka tog područja.

Grad Zagreb potpisao je ugovor o suradnji sa Sveučilištem u Zagrebu, kao i posebni sporazum s Građevinskim fakultetom u Zagrebu.

U drugoj fazi potrebno je ostvariti materijalne (minimalna oprema) i kadrovske (edukacija) pretpostavke za preglede potresom oštećenih građevina, i to za:

a) brzi ili inicijalni pregled unutar par sati nakon potresa koji bi trajao do 30 sekundi;

b) spasilački unutar 24 sata nakon potresa koji bi trajao 10-30 minuta;

c) ubrzani unutar 1-10 dana nakon potresa;

d) detaljni i inženjerijski pregled unutar 2-20 dana nakon potresa za koji su potrebni inženjeri, arhitekti, geotehničari, konstruktori i stručnjaci za opasne materijale.

U trećoj je fazi potrebno izraditi studiju za uklanjanje urušenoga građevinskog materijala, plan izgradnje i uređenja odlagališta, kao i njegovu reciklažu i iskoristivost u izgradnji nasipa, izradi tamponskog sloja i predgotovljenih betonskih elemenata te blokova koji se mogu upotrijebiti za obnovu i izgradnju porušenih objekata.

PROJEKTI OPERATIVNIH SNAGA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA

Obuka za spašavanje iz ruševina

Za 2013. planira se obuka za spašavanje iz ruševina za 50 članova Vatrogasne zajednice Grada Zagreba te dodatna edukacija i uvježbavanje. Uz to UHS planira opremiti osobnom opremom sve educirane dobrovoljne vatrogasce te započeti opremanje timova skupnom opremom za spašavanje iz ruševina. U okviru projekta u suradnji s Javnom vatrogasnom postrojbom Grada Zagreba i nekih međunarodnih organizacija koje su specijalizirane za spašavanje iz ruševina, UHS i Vatrogasna zajednica Grada Zagreba također planiraju nabavu višenamjenskog vozila s pripadajućom prikolicom i kontejnera za skupnu opremu.

Cilj ovoga projekta je uspostava timova za spašavanje iz ruševina, i to minimalno jedan kompletno opremljen tim po gradskoj četvrti. Obuka će se provoditi u razdoblju za koje se donose Smjernice.

International Trauma Life Support

izobrazba uz specijalističku obuku za izvlačenje iz ruševina

U sklopu edukacije dobrovoljnih vatrogasaca za izvlačenje iz ruševina UHS će organizirati i International Trauma Life Support (u daljnjem tekstu: ITLS) izobrazbu u 2013. (pružanje prve pomoći prema međunarodnim standardima), koju provode educirani članovi Hrvatske gorske službe spašavanja. Tijekom protekle dvije godine ITLS izobrazbu uspješno je završilo 108 dobrovoljnih vatrogasaca i 5 profesionalnih vatrogasaca.

U 2013. planira se ITLS izobrazba za još 180 članova dobrovoljnih vatrogasnih društava i 17 profesionalnih vatrogasaca a obuku trebaju proći svi koji su završili obuku za spašavanje iz ruševina.

Izobrazba iz prve pomoći za Javnu vatrogasnu postrojbu Grada Zagreba - upotreba defibrilatora

U okviru započetog projekta obuke profesionalnih vatrogasaca Javne vatrogasne postrojbe Grada Zagreba za medicinsko zbrinjavanje osoba i upotrebu defibrilatora, a na zahtjev UHS-a, Zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba izradio je program Temeljni postupci oživljavanja odraslih uz primjenu automatskog vanjskog defibrilatora i zbrinjavanje ozlijeđenih. Na temelju navedenog programa nastavit će se izobrazba profesionalnih vatrogasaca za oživljavanje odraslih uz primjenu automatskih vanjskih defibrilatora. Radi što kvalitetnijeg obavljanja izobrazbe, UHS je pribavio šest defibrilatora, kovčeg s lutkom za učenje oživljavanja i lutku za vježbanje defibrilacije s AED trener-defibrilatorom te su dani na korištenje Javnoj vatrogasnoj postrojbi Grada Zagreba. Do 1. rujna 2012. godine izobrazbu je završilo 180 profesionalnih vatrogasaca.

Za 2013. godinu planira se provođenje obuke za još 180 profesionalnih vatrogasaca. Prema dogovoru sa Zavodom za hitnu medicinu Grada Zagreba, obuku bi trebalo proći svih 360 operativnih vatrogasaca.

U skladu s navedenim programom, od 1.7.2011. godine nastavilo se treniranje i rad s opremom za oživljavanje odraslih uz primjenu automatskog vanjskog trener-defibrilatora, odnosno lutke za učenje oživljavanja i lutke za vježbanje defibrilacije s AED trener-defibrilatorom.

Vatrogasna ronilačka izobrazba

UHS je u suradnji s MUP-om inicirao i organizirao ronilačku izobrazbu za pripadnike Javne vatrogasne postrojbe Grada Zagreba i snosio troškove obuke koju su na Lošinju provodili instruktori ronjenja iz MUP-a. Tijekom protekle dvije godine ronilačku izobrazbu za stupanj OWD završilo je 20 vatrogasaca, za stupanj AWD 17 vatrogasaca, a za stupanj ronilac spašavatelj 10 vatrogasaca.

Za 2013. planira se ronilačka izobrazba za stupanj AWD za još 3 profesionalna vatrogasca, za stupanj ronilac spašavatelj za 10 vatrogasaca, te za stupanj voditelj ronjenja za 20 vatrogasaca.

LOGISTIČKA POTPORA POSLOVIMA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA

U UHS-u je u proteklom razdoblju stvorena baza podataka sudionika zaštite i spašavanja u Gradu Zagrebu (brojevi telefona, faksa, adrese elektronske pošte) - potrebno je daljnje ažuriranje i nadopunjavanje postojeće baze.

1. Određene su pravne osobe od interesa za sustav zaštite i spašavanja u Gradu Zagrebu - popis pravnih osoba potrebno je i dalje usklađivati s popisom pravnih osoba na državnoj razini koji priprema i dopunjava DUZS da se podatci ne bi preklapali.

2. I dalje će se prikupljati podatci o resursima građevinskih tvrtki (ljudi i mehanizacija) i njihove lokacije i na temelju njih će se dopunjavati operativna baza podataka.

3. Nabavljat će se zaštitna odjeća i obuća za pripadnike postrojbi civilne zaštite radi njihove što bolje opremljenosti, kao i skupna oprema za izvlačenje iz ruševina.

4. Osigurat će se sredstva za vježbe i postrojavanja pripadnika civilne zaštite.

5. Dodatno će se opremati Nadzorno-komunikacijski centar UHS-a i nabavljati pomoćna oprema potrebna za njegovo funkcioniranje.

6. Prema Zaključku o pristupanju realizaciji Programa Vlade Republike Hrvatske o nabavi 210 vozila vatrogasne namjene od 25. veljače 2004., KLASA: 214-01/04-01/5, URBROJ: 251-01-05/03-04-2 i prema Planu vozila i sredstava za Javnu vatrogasnu postrojbu Grada Zagreba, a koji je sastavni dio zaključka, te prema dinamici i uvjetima financiranja iz ponude Ministarstva unutarnjih poslova od 13. siječnja 2004. završit će se nabava vozila namijenjenih za Javnu vatrogasnu postrojbu Grada Zagreba.

7. I dalje će se financirati Vatrogasna zajednica Grada Zagreba i Hrvatska gorska služba spašavanja-Stanica Zagreb.

8. Osigurat će se sredstva za financiranje projekata koje će provoditi udruge građana, a od interesa su za sustav zaštite i spašavanja Grada Zagreba.

9. Provodit će se druga faza dvogodišnjeg projekta "Priprema evakuacije u slučaju nuklearne nesreće" koji se provodi u okviru programa EU "Mehanizam Zajednice za civilnu zaštitu". Glavna zadaća projekta je unapređenje pripravnosti sustava zaštite i spašavanja, priprema stanovništva za slučaj nuklearne nesreće i jačanje međunarodne suradnje u zaštiti i spašavanju na regionalnoj i lokalnoj razini.

10. Osigurat će se dodatna sredstva za izobrazbu i retreniranje instruktora za provođenje obuke za spašavanje iz ruševina.

OPERATIVNI POSLOVI

U okviru operativnih poslova nastavit će se prikupljati podatci o svim sudionicima zaštite i spašavanja radi izrade operativne baze podataka sudionika zaštite i spašavanja s naglaskom na njihovo brzo operativno reagiranje u slučaju nastanka potresa i drugih velikih nesreća i hitnih situacija. Za korištenje operativnih baza podataka kao i njihovo implementiranje u planove zaštite i spašavanja bit će neophodno razviti GIS sustav i georeferenciranje na ortofoto podlozi u GIS aplikaciji.

Tijekom 2013. nastavit će se suradnja s Geodetskim fakultetom te ažuriranje GIS sustava podatcima o kritičnoj infrastrukturi koja može utjecati na zoniranje evakuacijskih površina, ali i na izazivanje nesreća i katastrofa. S područja GIS sustava, a u vezi s operativnim zadatcima nastavit će se:

- obuka i osposobljavanje zaposlenika - dispečera u radu sa sustavom veza i GIS sustavom u NKC-u, radi njegova operativnog stavljanja u punu funkciju,

- suradnja s Fakultetom prometnih znanosti radi implementiranja suvremenih mobilnih tehnologija,

- suradnja s timom Geodetskog fakulteta na praćenju geodinamičkih promjena u trusnom prostoru Grada Zagreba.

Da bi operativne snage zaštite i spašavanja brzo reagirale bit će nastavljeni već započeti projekti:

- s Hrvatskom gorskom službom spašavanja - Stanica Zagreb projekt uvježbavanja specijalnih jedinica civilne zaštite za izvlačenje iz ruševina, istočno, zapadno, južno i centralno područje Grada Zagreba,

- s Klubom za obuku službenih i sportskih pasa Zagreb i Hrvatskom udrugom za obuku potražnih pasa projekt uvježbavanja timova za potrage,

- s udrugama speleologa projekt obuke timova za potporu timova za izvlačenje iz ruševina,

- sa Savezom izviđača projekt potpore za postavljanje šatorskih naselja,

- s Hrvatskim crvenim križem projekt obuke za postavljanje šatorskih naselja i njihovu opskrbu,

- s Hrvatskom liječničkom komorom projekt obuke za uključivanje mobilnih medicinskih timova.

KLASA: 021-05/12-01/612

URBROJ: 251-01-06-12-4

Zagreb, 20. prosinca 2012.

Predsjednik

Gradske skupštine

Davor Bernardić, v.r.