Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2020.

Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2020. (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 34/20)

Na temelju članka 17. stavka 1. alineje 1. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15, 118/18 i 31/20) i članka 41. točke 33. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 23/16, 2/18, 23/18 i 3/20), Gradska skupština Grada Zagreba, na 38. sjednici, 10. prosinca 2020., donijela je

ANALIZU

stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2020.

1. UVOD

Civilna zaštita je sustav organiziranja sudionika, operativnih snaga i građana za ostvarivanje zaštite i spašavanja ljudi, životinja, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša u velikim nesrećama i katastrofama i otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja.

Analiza stanja sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2020. (u daljnjem tekstu: analiza) sadrži prikaz stanja operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba, aktivnosti koje su se odvijale unutar sustava civilne zaštite Grada Zagreba te izrade planskih dokumenata. Radi primjene odredbi Pravilnika o nositeljima, sadržaju i postupcima izrade planskih dokumenata u civilnoj zaštiti te načinu informiranja javnosti u postupku njihovog donošenja (Narodne novine 49/17) i potrebe upućivanja dokumenta na savjetovanje sa zainteresiranom javnošću, analiza se odnosi na razdoblje od 1. listopada 2019. do 1. listopada 2020.

Sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba tijekom 2020. temeljio se na sljedećim aktima, sukladno odredbama Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15, 118/18 i 31/20, u daljnjem tekstu: Zakon):

- Planu razvoja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2020. (Službeni glasnik Grada Zagreba 24/19)

- Procjeni rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19)

- Planu djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19, u daljnjem tekstu: Plan)

- Planu vježbi civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2020. (Službeni glasnik Grada Zagreba 26/19, u daljnjem tekstu: Plan vježbi)

- Programu javnih potreba za obavljanje djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb za 2020. (Službeni glasnik Grada Zagreba 24/19)

- Odluci o određivanju pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/20)

- Vanjskom planu zaštite i spašavanja u slučaju nesreća koje uključuju opasne tvari za područja postrojenja TE-TO Zagreb operatera HEP-Proizvodnja d.o.o., Terminal Žitnjak operatera JANAF d.d. i UNP1 Zagreb operatera INA-Industrija nafte d.d. (Službeni glasnik Grada Zagreba 1/20)

- Programu sufinanciranja provedbe projekata udruga ugovorenih iz programa i fondova Europske unije u 2020. za područje sustava civilne zaštite (Službeni glasnik Grada Zagreba 24/19 i 6/20)

- Procjeni ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19)

- Planu zaštite od požara Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/20).

2. OPERATIVNE SNAGE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Na području Grada Zagreba operativne snage sustava civilne zaštite činili su:

- Stožer civilne zaštite Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: Stožer)

- stožeri civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: stožeri)

- operativne snage vatrogastva

- operativne snage Hrvatskog Crvenog križa - Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb

- operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanica Zagreb

- udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite

- postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba

- postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba

- povjerenici i zamjenici povjerenika civilne zaštite

- pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba.

2.1. Stožer

Zaključkom gradonačelnika Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 18/17, 19/17, 5/18, 14/18, 18/19, 6/20, 7/20, 08/20 i 30/20) osnovan je i imenovan Stožer. Stožer je stručno, operativno i koordinativno tijelo koje usklađuje djelovanje operativnih snaga civilne zaštite u pripremnoj fazi prije nastanka posljedica izvanrednog događaja i tijekom provođenja mjera i aktivnosti civilne zaštite u velikim nesrećama i katastrofama.

Stožer obavlja zadaće koje se odnose na prikupljanje i obradu informacija ranog upozoravanja o mogućnostima nastanka velike nesreće i katastrofe, razvija plan djelovanja sustava civilne zaštite na svom području, upravlja reagiranjem sustava civilne zaštite, obavlja poslove informiranja javnosti i predlaže odluke o prestanku provođenja mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite.

Planom su detaljnije određene zadaće Stožera tijekom velikih nesreća i katastrofa i način njihove realizacije.

Dana 25. veljače 2020. aktiviran je Stožer sa svrhom poduzimanja mjera za suzbijanje epidemije uzrokovane virusom SARS-CoV-2, a nakon potresa koji se dogodio 22. ožujka 2020. nastavio je s aktivnostima.

Stožer je provodio sve odluke i naložene mjere koje je donio Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske (provedba uspostave karantene u Tomislavovu domu i Hotelu "I", uspostava Respiratornog centra u KB Dubrava, provedba i praćenje uspostava karantena za vozače teretnih vozila i sl.). Do 1. listopada 2020. održano je ukupno 160 sjednica Stožera.

2.2. Stožeri

Zaključkom o osnivanju stožera civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 21/17) osnovani su stožeri u 17 gradskih četvrti Grada Zagreba.

Zaključcima o imenovanju članova stožera koje su donijela vijeća gradskih četvrti Grada Zagreba imenovani su članovi stožera u svih 17 gradskih četvrti Grada Zagreba.

Stožeri su tijela koja sudjeluju u provođenju mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite na području gradskih četvrti Grada Zagreba.

Planom su detaljnije utvrđene zadaće stožera tijekom velikih nesreća i katastrofa i način njihove realizacije.

Preko stožera izdavane su propusnice za omogućavanje kretanja građana Grada Zagreba izvan mjesta prebivališta, a sukladno Odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske (KLASA: 810-06/20-01/7, URBROJ: 511-01-300-20-14 od 23. ožujka 2020.).

2.3. Operativne snage vatrogastva

Operativne snage vatrogastva na području Grada Zagreba čine Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: JVP GZ) i dobrovoljna vatrogasna društva (u daljnjem tekstu: DVD-ovi) udružena u Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba.

JVP GZ sastavljena je od 305 operativnih vatrogasaca raspoređenih u pet vatrogasnih postaja na području grada Zagreba (Vatrogasnu postaju Centar, Vatrogasnu postaju Dubrava, Vatrogasnu postaju Jankomir, Vatrogasnu postaju Novi Zagreb i Vatrogasnu postaju Žitnjak).

Vatrogasni timovi kontinuirano provode vježbe u koje uključuju i druge službe s kojima bi spašavali građane u slučaju katastrofe izazvane potresom ili urušavanjem građevina. Pripadnici JVP GZ posebno su osposobljeni prema programima i stupnjevima - 1/2/3 za spašavanje u ruševinama (u daljnjem tekstu: SUR) kako slijedi:

- 11 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu SUR-1

- 38 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu SUR-2

- 3 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu SUR-3

- 13 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu vatrogasno ronilačke izobrazbe.

JVP GZ raspolaže sa 62 vatrogasna vozila, a prema vrstama razvrstani su na:

- 10 navalnih vozila

- 6 autocisterni

- 3 šumara

- 10 tehničkih vozila

- 4 vozila za prijevoz vatrogasaca

- 4 vozila za prijevoz vatrogasaca i opreme

- 17 specijalnih vatrogasnih vozila

- 8 zapovjednih vozila.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici JVP GZ imali su 6237 intervencija, od čega je 1101 vatrogasna intervencija gašenja požara, 3388 tehničkih intervencija, 7 intervencija s opasnim tvarima, 3 ostale operativne aktivnosti i 1738 ostalih intervencija.

Vatrogasci Grada Zagreba su do kraja rujna ove godine zabilježili ukupno 8435 intervencija, što je povećanje za oko 94 %. Povećanje broja intervencija povezano je s otklanjanjem posljedica potresa. Vatrogasci su na dan potresa imali 432 intervencije.

Odmah nakon potresa aktivirani su svi DVD-ovi na području Grada Zagreba.

U 57 DVD-ova udruženih u Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba ukupno su bile učlanjene 9192 osobe, od čega je 2557 članova djece i mladeži uzrasta od 6 do 18 godina. Članova vatrogasnih postrojbi je 3714, dok je broj pričuvnih članova 2921.

Pripadnici DVD-ova posebno su osposobljeni za spašavanje u ruševinama, prema programima, i to kako slijedi:

- 599 članova DVD-ova osposobljeno je prema programu SUR-1

- 54 člana DVD-ova osposobljena su prema programu SUR-2

- 3 člana DVD-ova osposobljena su prema programu SUR-3.

DVD-ovi raspolažu sa 114 vatrogasnih vozila, i to:

- 9 navalnih vozila

- 4 zapovjedna vozila

- 19 autocisterni

- 9 šumara

- 48 terenskih vozila s ugrađenim visokotlačnim modulom za gašenje požara

- 24 vozila za prijevoz vatrogasaca i vatrogasne opreme.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici DVD-ova sudjelovali su na 4290 intervencija.

2.4. Operativne snage Hrvatskoga Crvenog križa - Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb

Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb je punopravni član Hrvatskoga Crvenog križa.

Specijalnosti Gradskog društva Crvenog križa Zagreb su organiziranje i vođenje službe spašavanja, prihvat i podjela humanitarne pomoći, prva pomoć, spašavanje života na vodi te osposobljavanje spašavatelja.

Ukupan broj članova interventnog tima je 123 od čega je 87 aktivnih članova. Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb raspolaže s trinaest vozila te materijalnim sredstvima i opremom za provođenje mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite, i to: torbicama prve pomoći 30 komada, vrećama za spavanje 500 komada, šatorima 9 komada kapaciteta 8 ljudi, ležajevima 38 komada, isušivačima 82 komada, daskom za imobilizaciju 1 komad, računalom 1 komad, čamcem + prikolicom 1 komad, dekama 900 komada, agregatima 3 komada, pumpama za vodu 2 komada.

Za obavljanje djelatnosti sukladno posebnim propisima Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb raspolaže i prostorom za smještaj beskućnika u Kosnici pokraj Zagreba. Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb također se koristi i dvama skladištima (Novi Zagreb i Robni terminali Žitnjak) za prikupljanje pomoći socijalno ugroženim građanima, za prikupljanje humanitarne pomoći u slučaju katastrofe ili velike nesreće te za prikupljanje i distribuciju odjeće i obuće.

Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb kao operativna snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba poduzelo je mjere u borbi protiv širenja virusa SARS - CoV-2 te je sudjelovalo u svim aktivnostima otklanjanja štetnih posljedica uzrokovanih potresom u Zagrebu sukladno svojoj djelatnosti. U aktivnostima je sudjelovalo 1034 volontera.

Suradnjom Gradskog društva Crvenog križa Zagreb i navijačke skupine Bad Blue Boys 320 volontera pružena je pomoć nemoćnim i kronično bolesnim osobama kupnjom namirnica i nabavom lijekova, i to za 986 osoba. Volonteri su podijelili 540 humanitarnih paketa socijalno ugroženima i dostavili namirnice i lijekove za 1920 osoba. Pomogli su u sanaciji 340 krovova ta osigurali crijep za 400 obiteljskih kuća uništenih potresom.

Na dežurni telefon Gradskog društva Crvenog križa Zagreb za pomoć su se obratile 322 osobe koje su zatražile podršku i savjet kako bi što lakše prevladale kriznu situaciju, samoizolaciju ili strah od potresa.

Podijeljeno je 7.9 tona hrane, 12169 litara vode, 1750 toplih napitaka, 549 deka, 693 seta osobne higijene i 385 setova za higijenu prostora.

U Studentskom domu Cvjetno naselje gdje su se nalazile osobe premještene iz svojih kuća i stanova zbog potresa, volonteri i zaposlenici Gradskog društva Crvenog križa Zagreb kontinuirano su osiguravali pomoć i psihosocijalnu podršku.

2.5. Operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanica Zagreb

Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb (u daljnjem tekstu: HGSS - Stanica Zagreb) ima 83 člana: 76 gorskih spašavatelja, od toga 12 instruktora HGSS-a te 6 pripravnika i 1 suradnik. U svom sastavu ima 5 liječnika, jednog medicinskog tehničara, 8 članova s položenim tečajem za asistenciju liječnicima pri helikopterskom spašavanju, 34 člana s ITLS tečajem, 10 letača spašavatelja, jednog instruktora helikopterskog spašavanja s licencijom Air Zermatt, 10 učitelja skijanja, 14 voditelja potraga i dva potražna tima sa psom, 12 osposobljenih voditelja spašavanja u speleološkim objektima, 32 ronioca raznih kategorija od toga trojicu osposobljenih za spašavanje iz potopljenih speleoloških objekata ili dubina do 100 metara, 30 članova osposobljenih za spašavanje na brzim vodama i potopljenim područjima, dva člana osposobljena za upravljanje bespilotnom letjelicom za potrage te 10 gorskih spašavatelja s položenim ispitom za rukovanje eksplozivnim tvarima.

Na temelju Zakona o Hrvatskoj gorskoj službi spašavanja (Narodne novine 79/06 i 110/15) i Programa javnih potreba za obavljanje djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb koji se donosi za svaku godinu, Grad Zagreb osigurava sredstva za financiranje redovite djelatnosti HGSS - Stanice Zagreb za područje grada Zagreba.

Tijekom analiziranog razdoblja, pripadnici HGSS - Stanice Zagreb sudjelovali su u 131 akciji spašavanja u kojima je spašeno 148 ljudi. Od toga je na području grada Zagreba bilo 74 akcija spašavanja u kojima je spašeno 83 ljudi. U navedenim akcijama spašavanja u prosjeku je sudjelovalo 5 pripadnika po jednoj intervenciji.

Ukupno je bilo 10 intervencija HGSS - Stanice Zagreb nakon potresa koji je pogodio Grad Zagreb i okolicu. Članovi HGSS - Stanice Zagreb su u suradnji s pripadnicima civilne zaštite Grada Zagreba sanirali kritične dimnjake u centru grada, odlomljene cigle na fasadi u "Mamutici" te su zatvarali folijama balkone Klinike za infektivne bolesti "Dr. Fran Mihaljević" za potrebe dekontaminacije zdravstvenog osoblja. U tu je svrhu opremljen kombi s potrebnom opremom za rad na visini i zaštitnom opremom od koronavirusa.

Postavljen je ekspedicijski šator u dvorište Klinike za infektivne bolesti "Dr. Fran Mihaljević" za potrebe prihvata i smještaja bolesnika.

2.6. Udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite

Hrvatska udruga za obuku potražnih pasa (HUOPP) i Klub za obuku službenih i sportskih pasa - "Zagreb" (KOSSP) udruge su koje se bave školovanjem pasa i njihovih vodiča radi sudjelovanja u potražnim akcijama za izgubljenim i nestalim osobama.

Zagrebački speleološki savez osnovan je radi razvoja i unaprjeđenja speleologije kao stručne i znanstvene aktivnosti u Gradu Zagrebu i Zagrebačkoj županiji. Glavni zadatak Zagrebačkoga speleološkog saveza je zajedničko djelovanje udruga koje su registrirane za speleološku djelatnost na području Grada Zagreba i Zagrebačke županije kako bi se poboljšali uvjeti rada i status speleološke djelatnosti.

Zagrebački radioamaterski savez je udruženje radioklubova, neprofitna organizacija koja djeluje na području Grada Zagreba u svojstvu pravne osobe i upisan je u registar Gradskog ureda za opću upravu.

2.7. Postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/18) osnovala sljedeće postrojbe:

1. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Donji grad

2. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Gornji grad - Medveščak

3. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trnje

4. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Maksimir

5. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Peščenica - Žitnjak

6. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Novi Zagreb - istok

7. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Novi Zagreb - zapad

8. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trešnjevka - sjever

9. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trešnjevka - jug

10. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Črnomerec

11. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Gornja Dubrava

12. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Donja Dubrava

13. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Stenjevec

14. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Podsused - Vrapče

15. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Podsljeme

16. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Sesvete

17. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Brezovica.

Svaka od 17 postrojbi sastoji se od upravljačke skupine (2 pripadnika) i više operativnih skupina (od 8 do 10 pripadnika), sukladno potrebama koje proizlaze iz Procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19).

Nakon potresa 22. ožujka 2020. mobilizirane su postrojbe civilne zaštite opće namjene u svih 17 gradskih četvrti Grada Zagreba. Postrojbe su na početku obavile izvid potresom najpogođenijih dijelova gradskih četvrti, pomagale u raščišćavanju šute te ograđivale nesigurna područja zajedno s komunalnim redarima i ostalim službama. Osim navedenoga, već je prvoga dana sukladno Planu i po međunarodnim standardima uspostavljeno šatorsko naselje na Trgu dr. Franje Tuđmana. Postrojbe civilne zaštite opće namjene sudjelovale su, osim u sanaciji posljedica potresa, i na dijeljenju građevinskog materijala u svojim gradskim četvrtima.

Pripadnici postrojbi civilne zaštite opće namjene su osim pomaganja građanima nakon potresa kontrolirali održavanje socijalne distance između građana Grada Zagreba (na tržnicama, u parkovima, na trgovima i prostorima gdje je bilo moguće okupljanje većeg broja ljudi i sl.) te su sudjelovali u ograđivanju parkova, dječjih igrališta i sl. sukladno Odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske o mjeri strogog ograničavanja zadržavanja na ulicama i drugim javnim mjestima (Narodne novine 34/20) i Odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske o stavljanju izvan uporabe dječjih igrališta i otvorenih sportskih igrališta (Narodne novine 33/20).

Pripadnici postrojbe civilne zaštite opće namjene gradskih četvrti Novi Zagreb - istok i Novi Zagreb - zapad osiguravali su paviljon Zagrebačkog velesajma u kojem je bila smještena nabavljena osobna zaštitna oprema za potrebe zdravstvenog sustava i sustava socijalne skrbi Grada Zagreba. Pripadnici postrojbi civilne zaštite sudjelovali su i u formiranju Respiratornog centra u KB Dubrava.

Sve aktivnosti nakon potresa sustava civilne zaštite Grada Zagreba provođene su u vrlo otežanim okolnostima uvjetovanim pandemijom virusa SARS CoV-2. Pravilnim provođenjem mjera, korištenjem zaštitnih maski i poštivanjem socijalne distance u aktivnostima sačuvano je zdravlje svih pripadnika postrojbi civilne zaštite i građana kojima su pružali pomoć. Zapovjednici i zamjenici zapovjednika postrojbi civilne zaštite opće namjene vrlo su odgovorno i savjesno planirali djelovanje postrojbi na terenu uspješno ispunjavajući sve zadaće. U aktivnostima je sudjelovalo 599 pripadnika postrojbi civilne zaštite opće namjene.

U razdoblju nakon potresa u postrojbe civilne zaštite opće namjene dobrovoljno se prijavilo 150 osoba.

2.8. Postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/18) osnovala sljedeće postrojbe:

- postrojbe civilne zaštite za traganje i spašavanje iz ruševina (srednja kategorija)

- postrojbe civilne zaštite za traganje i spašavanje u poplavama (laka kategorija)

- postrojbe civilne zaštite za tehničko-taktičku potporu.

2.9. Povjerenici i zamjenici povjerenika civilne zaštite

Gradonačelnik Grada Zagreba je 13. siječnja 2020. donio Zaključak o imenovanju povjerenika i zamjenika povjerenika civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 1/20). Zaključkom je imenovano 604 povjerenika i 225 zamjenika povjerenika na području 17 gradskih četvrti Grada Zagreba.

Zadaća povjerenika i zamjenika povjerenika civilne zaštite Grada Zagreba je provođenje preventivnih mjera i podizanje svijesti građana u sustavu civilne zaštite, izvršavanje obveza pripremanja i osposobljavanja građana za osobnu i uzajamnu zaštitu te usklađivanje provođenja osobne i uzajamne zaštite, obavješćivanje građana o poduzimanju mjera i postupaka civilne zaštite te mobilizacija svih raspoloživih kapaciteta lokalne zajednice za sudjelovanje u otklanjanju nastalih posljedica, sudjelovanju građana u organiziranju i provođenju evakuacije, sklanjanja i zbrinjavanja, obveza vođenja evidencije stanara i osoba koje borave na području nadležnosti za koje su imenovani povjerenikom civilne zaštite te u obavljanje poslova i zadaća prema nalozima stožera civilne zaštite jedinice lokalne samouprave u velikoj nesreći i katastrofi. Povjerenici i zamjenici povjerenika nisu prošli predviđenu edukaciju.

2.10. Pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite Grada Zagreba

Pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba su pravne osobe koje su svojim proizvodnim, uslužnim, materijalnim, ljudskim i drugim resursima najznačajniji nositelji tih djelatnosti na području Grada Zagreba.

Pravne osobe su operativne snage sustava civilne zaštite Grada Zagreba i dužne su u operativnim planovima izraditi plan o načinu organiziranja provedbe mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite sukladno Zakonu, posebnim propisima i njihovim općim aktima.

Gradska skupština Grada Zagreba je 19. ožujka 2020. donijela Odluku o određivanju pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/20). Navedenom odlukom određeno je 45 pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba koje su podijeljene prema sljedećim skupinama zadaća:

- osiguravanje potrebne mehanizacije

- osiguravanje kapaciteta za zbrinjavanje i prijevoz stanovništva

- osiguravanje kapaciteta za prijevoz i skladištenje robe

- osiguravanje hrane i vode za piće

- osiguravanje zdravstvenog zbrinjavanja stanovništva

- osiguravanje komunikacije tijekom otežanih uvjeta s osobitim naglaskom na informiranje stanovništva

- osiguravanje stručnjaka i mehanizacije potrebne za asanaciju te

- pružanje stručne i savjetodavne potpore Stožeru civilne zaštite Grada Zagreba tijekom velikih nesreća i katastrofa, posebno u segmentu procjene posljedica.

2.11. Ostali sudionici u sustavu civilne zaštite

Na području Grada Zagreba djeluju službe i pravne osobe koje se u svojoj redovitoj djelatnosti bave zaštitom i spašavanjem.

Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba ima 438 zaposlenih od čega je 394 medicinskih djelatnika s vozačima sanitetskih vozila. Vozni park s medicinskom opremom sastoji se od 39 vozila za hitnu medicinsku pomoć i 36 vozila za sanitetski prijevoz. Hitna medicinska pomoć koristi 3 motocikla koji su nabavljeni u sklopu pilot-projekta "Hitna medicinska pomoć na motociklima".

Ukupan broj intervencija tijekom analiziranog razdoblja je sljedeći:

- broj intervencija I. stupnja 2224

- broj intervencija II. stupnja 11452.

Broj ugovorenih timova za pružanje hitne medicinske pomoći je sljedeći:

- 69 terenskih timova hitne medicinske pomoći (T1 - liječnik, medicinski tehničar i vozač)

- 5 timova u prijavno-dojavnoj jedinici (liječnik i medicinski tehničar s mogućnošću rada na terenu)

- 10 timova T2 (medicinski tehničar i vozač)

- 41 tim sanitetskog prijevoza (medicinski tehničar i vozač).

Raspored timova hitne medicinske pomoći je 24 sata dnevno, 7 dana u tjednu i 365 dana godišnje (24/7/365). Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba djeluje u podstanicama: Centar, Novi Zagreb, Jarun, Gajnice, Dubrava i Sesvete.

3. OPREMANJE I RAZVOJ SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Nabave provedene u analiziranom razdoblju omogućile su provedbu aktivnosti i mjera s ciljem suzbijanja epidemije bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS CoV-2 i ublažavanje njezinih štetnih posljedica te aktivnosti i mjera poduzetih s ciljem ublažavanja posljedica potresa koji se dogodio 22. ožujka 2020. godine. Nabavljeni su dišni izolacijski aparati, kombinirani filteri (tip A2B2E2K2 HG NO CO) za plinske maske, cjelodnevni suhi obroci, mobilni baterijski reflektori, trake za obilježavanje, gurtne za osiguravanje tereta i prijenosni monofazni generatorski agregati. Nabavljena oprema se nalazi na adresi sjedišta Ureda za upravljanje u hitnim situacijama.

Zbog epidemiološke situacije nabavljena je i sljedeća osobna zaštitna oprema:

- višekratne jednoslojne platnene maske (3.900 komada)

- jednokratni zaštitni kombinezoni (1.040 komada)

- jednokratne zaštitne rukavice (2.000 pari)

- respiratorne polumaske s filterima (500 maski i 5.000 filtera)

- jednokratne maske FFP3 (2.000 komada)

- jednokratne maske FFP2 (2.000 komada).

Prethodno navedena osobna zaštitna oprema distribuirana je Klinici za infektivne bolesti "Dr. Fran Mihaljević", Dječjoj bolnici Srebrnjak, Nastavnom zavodu za hitnu medicinu Grada Zagreba, Nastavnom zavodu za javno zdravstvo "Dr. Andrija Štampar", Kliničkoj bolnici "Sv. Duh", Gradskom društvu Crvenog križa Zagreb, JVP GZ, Vatrogasnoj zajednici Grada Zagreba za potrebe djelovanja pripadnika dobrovoljnih vatrogasnih društava na području Grada Zagreba, HGSS - Stanici Zagreb te pripadnicima postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba u svih 17 gradskih četvrti.

4. PLANSKI DOKUMENTI

Tijekom 2019. doneseni su sljedeći planski dokumenti koje je Grad Zagreb imao obvezu izraditi sukladno Zakonu i Zakonu o zaštiti od požara (Narodne novine 92/10): Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19), Plan i Procjena ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19). Prilozi navedenih planova su se tijekom 2020. redovito ažurirali.

Gradonačelnik Grada Zagreba je 9. siječnja 2020. donio Vanjski plan zaštite i spašavanja u slučaju nesreća koje uključuju opasne tvari za područja postrojenja TE-TO Zagreb operatera HEP-Proizvodnja d.o.o., Terminal Žitnjak operatera JANAF d.d. i UNP1 Zagreb operatera INA-Industrija nafte d.d. (Službeni glasnik Grada Zagreba 1/20, u daljnjem tekstu: vanjski plan). Vanjskim planom utvrđene su vrste opasnosti i moguće posljedice velike nesreće na ljude, materijalna dobra i okoliš izvan područja postrojenja. Osim toga, utvrđeni su i preventivni postupci i mjere koje treba poduzeti kako bi se posljedice velike nesreće umanjile. Posebno su obrađeni kratkoročni žurni postupci i mjere za uklanjanje neposrednih posljedica po ljude, materijalna dobra i okoliš koji se trebaju poduzeti odmah te postupci i mjere koje se nakon žurnih trebaju provesti u razdoblju do potpune sanacije posljedica velike nesreće. Posebni dio vanjskog plana su kartografski prikazi zona i smjerova evakuacije stanovništva u slučaju velike nesreće unutar postrojenja. Vanjski plan je izrađen na temelju Procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19), Plana te na temelju Izvješća o sigurnosti i unutarnjih planova za područje obrađenih postrojenja. Za izradu su korišteni podaci iz registra Zavoda za zaštitu okoliša i prirode (registar postrojenja s opasnim tvarima - RPOT baza podataka).

Gradonačelnik Grada Zagreba je 25. ožujka 2020. donio Plan zaštite od požara Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/20). Plan zaštite od požara Grada Zagreba je izrađen na temelju Procjene ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19), a njime se uređuje zaštita od požara i organizacija vatrogastva na području Grada Zagreba sukladno Zakonu o zaštiti od požara (Narodne novine 92/10).

Pravne osobe koje su od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba, dužne su izraditi plan o načinu organiziranja provedbe mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite. Operativnim planom definira se tko će unutar pravne osobe provesti zadaće, kada - prije, za vrijeme ili neposredno nakon velike nesreće i katastrofe, s kojim resursima te tko je odgovoran za organiziranje snaga i provođenje zadaća. Ured za upravljanje u hitnim situacijama je do 1.10.2020. zaprimio 33 pojedinačna operativna plana pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite.

5. OPERATIVNI POSLOVI

Tijekom zadnjeg kvartala 2019. održane su dvije vježbe sukladno Planu vježbi civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2019. godinu (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/19). Vježba "Ciglana 2019." održana je 12. listopada 2019. a vježba "Sava 2019." 9. studenoga 2019.

Na temelju Plana vježbi tijekom 2020. godine trebale su biti održane dvije terenske vježbe operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba. Zbog epidemiološke situacije povezane s bolešću COVID-19 i potresa koji je pogodio područje grada Zagreba, a radi zaštite zdravlja i sigurnosti pripadnika postrojbi civilne zaštite i ostalih operativnih snaga sustava civilne zaštite, planirane vježbe do 1. listopada 2020. nisu održane.

Dana 1. i 2. veljače 2020. održani su koordinacijski sastanci operativnih snaga sustava civilne zaštite zajedno s nadležnim epidemiolozima radi usklađivanja budućega operativnog djelovanja i postupanja zbog proglašene pandemije uzrokovane virusom SARS-CoV-2, a sve na temelju zaključaka s prethodno održanih sastanaka u Ministarstvu zdravstva.

Na temelju potpisanih sporazuma o suradnji s građevinskim tvrtkama u slučaju neposredne prijetnje, katastrofe i velike nesreće na području Grada Zagreba, prvih sati nakon potresa aktivirane su građevinske tvrtke koje su sa svojom mehanizacijom izašle na gradske ulice raščišćavati šutu i građevinski materijal da bi se uspostavila prohodnost prometnica.

6. SUSTAV KOMUNIKACIJA OPERATIVNIH SNAGA SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Sustav komunikacija operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba obuhvaća tri sastavnice:

1. sustav veza za komunikacijsku integraciju žurnih službi na području Grada Zagreba

2. alternativni sustav veza

3. sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba.

6.1. Sustav veza za komunikacijsku integraciju žurnih službi na području Grada Zagreba

Integriran je komunikacijski sustav žurnih službi čime su povezani operativni komunikacijski centri na području grada Zagreba preko Ureda za upravljanje u hitnim situacijama sa Županijskim centrom 112 Zagreb, Operativno-komunikacijskim centrom Policijske uprave zagrebačke, Nastavnim zavodom za hitnu medicinu Grada Zagreba i JVP GZ.

6.2. Alternativni sustav veza

Uz sustav veza kojima se koriste operativne snage sustava civilne zaštite Grada Zagreba, Ured za upravljanje u hitnim situacijama nastavio je i rad s alternativnim sustavima koji će moći funkcionirati u slučajevima katastrofalnog scenarija, tj. kada prestanu funkcionirati ili se preopterete redovni sustavi komunikacije. Alternativni sustavi podijeljeni su na dva dijela:

1) Satelitski sustav veza

2) HF kratkovalni sustav veza.

Satelitski sustav veza pokazao se vrlo učinkovitim s tim da je Ured za upravljanje u hitnim situacijama unaprijedio postojeći sustav uvođenjem SCAP (Shared Corporate Allowance Plan) opcije koja postojećem sustavu omogućuje dodatne opcije poput kompletnog nadzora i upravljanja korisničkim računima web-sučeljem, povećava pouzdanost i sigurnost uspostavljene usluge, omogućava prioritetni pristup mreži satelita, proširenje sustava do 20 korisničkih kartica te smanjenje troškova prometa. Sustav je funkcionalan i redovito se provjerava čime se unaprjeđuje međusobna suradnja žurnih službi.

HF sustav veza temelji se na kratkom valu (HF). Sustav je u cijelosti uspostavljen i sastoji se od:

- četiriju baznih HF stanica na lokacijama u Balokovićevoj b.b. (koristi Ured za upravljanje u hitnim situacijama), Ksaverskoj cesti 107 (koristi Ravnateljstvo civilne zaštite - Područni ured civilne zaštite Zagreb) i u Nehajskoj 5 (koristi Ravnateljstvo civilne zaštite) i

- dvaju prijenosnih uređaja (Zagrebački radioamaterski savez).

6.3. Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba

Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba temelji se na radioamaterskim frekvencijama i postojećim uređajima, a njegova su baza članovi Zagrebačkoga radioamaterskog saveza.

Komunikacijski sustav civilne zaštite Grada Zagreba koncipiran je tako da se sve žurne službe i operativne snage civilne zaštite mogu međusobno komunikacijski povezati u slučaju katastrofalnog scenarija.

Ured za upravljanje u hitnim situacijama je u suradnji sa Zagrebačkim radioamaterskim savezom izradio plan veza te su utvrđene glavne i alternativne frekvencije za krizne situacije. Lokacija odašiljača na Domu Crvenog križa na Sljemenu omogućava idealno pokrivanje planiranoga frekvencijskog opsega na području Grada Zagreba, Zagrebačke županije i šire te neovisnost o gradskoj infrastrukturi.

7. PREVENTIVNE AKTIVNOSTI

Zbog visokoga seizmičkog potencijala Grada Zagreba i okolnih područja sustavno se i kontinuirano instrumentalno prate seizmičke aktivnosti te je s tim u vezi i uspostavljena Zagrebačka seizmološka mreža. U tu je svrhu uspostavljena lokalna mreža digitalnih seizmografa (ukupno 6 seizmografa i 4 akcelerografa) koja je omogućila detaljnije istraživanje karakteristika seizmičke aktivnosti užega lokalnog i širega regionalnog prostora radi definiranja što egzaktnijih seizmoloških i seizmotektonskih modela generiranja potresa.

Tako dobiveni rezultati osnova su za podloge pri planiranju, projektiranju, gradnji i poduzimanju drugih preventivnih mjera zaštite od djelovanja potresa, a pravnu osnovu za ovakav način suradnje pruža Sporazum o poslovnoj suradnji što su ga potpisali Grad Zagreb i Prirodoslovno-matematički fakultet Sveučilišta u Zagrebu. Ta suradnja u skladu je i s aktivnostima Projekta kompleksnih geotehničkih i seizmičkih istraživanja za potrebe planiranja i gradnje na području Grada Zagreba.

Dugoročno, detaljnije i kvalitetnije izučavanje karakteristika pojavljivanja potresa na zagrebačkome području osigurava sustavno i trajno dopunjavanje osnovnih i specijalnih podloga za prostorno planiranje, protupotresno graditeljstvo i općenito poduzimanje mjera zaštite od mogućih štetnih djelovanja potresa.

U analiziranom razdoblju pokrenuta je i izrada VIII. faze Studije za saniranje posljedica potresa što je nastavak realizacije projekta Ureda za upravljanje u hitnim situacijama obuhvaćenog razvojnom strategijom Grada Zagreba. Studiju izrađuje Građevinski fakultet Sveučilišta u Zagrebu.

U okviru VIII. faze Studije za saniranje posljedica potresa predviđa se sustavna obrada podataka dobivenih iz detaljnih analiza provedenih u prethodnim fazama s ciljem prilagodbe te implementacije u postojeće sustave interventnih postrojbi. Analiza predviđa dodatnu obradu rezultata detaljnih eksperimentalnih i numeričkih analiza više od 50 odabranih građevina na području Grada Zagreba. Postojeći rezultati uključuju, za svaku analiziranu građevinu, nacrte postojećeg stanja i označena kritična mjesta u konstrukciji što se može iskoristiti za potrebe intervencijskih postrojbi, ali i prilagodbu evakuacijskih puteva te definiranje sigurnih zona i slično.

Dana 11. svibnja 2020. potpisan je Sporazum o suradnji na projektu i Ugovor o sufinanciranju projekta Multisenzorsko zračno snimanje RH za potrebe procjene smanjenja rizika od katastrofa. Provedbom projekta Multisenzorsko zračno snimanje Republike Hrvatske za potrebe procjene smanjenja rizika od katastrofa prikupit će se prostorni podatci prostornih podataka cijele Republike Hrvatske te osposobiti stručnjaci i uspostaviti ustrojstvena jedinica za analizu i obradu prikupljenih prostornih podataka. U okviru projekta provest će se pilot-projekt Potresni rizik na području Grada Zagreba, kao praktična primjena rješavanja problematike potresnog rizika, u sklopu kojeg će se izraditi metodologija za procjenu potresnog rizika koja će se primjenjivati i u ostalim gradovima u Republike Hrvatske.

Službenici Ureda za upravljanje u hitnim situacijama u suradnji s Ravnateljstvom civilne zaštite - Područnim uredom civilne zaštite Zagreb do proglašenja epidemije realizirali su edukacije djece predškolske i školske dobi u sklopu programa "Edukacija djece u području civilne zaštite". Edukacije su se odvijale u prostorima Grada mladih i Doma Crvenog križa Zagreb. Preko pilot-projekta "Edukacija učenika srednjih škola u području civilne zaštite" educirani su učenici drugih razreda srednjih škola s područja grada Zagreba.

8. ZAKLJUČAK

Kontinuirano se jača operativna sposobnost sustava civilne zaštite na razini Grada Zagreba. Grad Zagreb je pravodobno prepoznao rizik od globalne pandemije i započeo s pripremama sustava za odgovor nabavom zaštitne opreme i sredstava čime je omogućio zdravstvenom sustavu i operativnim snagama sustava civilne zaštite Grada Zagreba sigurno djelovanje.

Tijekom zadnjeg kvartala 2019. održane su dvije vježbe sukladno Planu vježbi civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2019. godinu (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/19).

Do 1. listopada 2020. održano je 160 sjednica Stožera sa svrhom provođenja mjera za suzbijanje epidemije uzrokovane virusom SARS CoV-2, a nakon potresa Stožer je nastavio s aktivnostima.

U aktivnostima postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba sudjelovalo je 599 pripadnika. Pravilnim provođenjem mjera, korištenjem zaštitnih maski i poštivanjem socijalne distance u svim aktivnostima sačuvano je zdravlje svih pripadnika postrojbi civilne zaštite Grada Zagreba i građana kojima su pružali pomoć.

Tijekom 2020. donesen je Vanjski plan, Plan zaštite od požara Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/20) i Odluka o određivanju pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/20).

Temeljne operativne snage sustava civilne zaštite Grada Zagreba pravodobno su i učinkovito odgovarale na sve zadaće koje su im stavljene u nadležnost sukladno njihovim djelatnostima i operativnoj spremnosti.

U Proračunu Grada Zagreba za 2020. bila su osigurana dostatna financijska sredstva koja su omogućila daljnji razvoj sustava civilne zaštite.

9. ZAVRŠNA ODREDBA

Analiza će biti objavljena u Službenom glasniku Grada Zagreba.

KLASA: 021-05/20-01/461

URBROJ: 251-01-03-20-2

Zagreb, 10. prosinca 2020.

Predsjednik

Gradske skupštine

Mislav Herman, dr. med., v. r.