Učitavam poveznice...

Detalji dokumenta

224 str.

978-953-7327-73-6

Komunalno gospodarstvo

2009.

Katica Amidžić Peročević, Josip Bienenfeld, Dražen Ivanušec, Ante Loboja, Desa Sarvan

Komunalne djelatnosti i javna nabava

PREDGOVOR

NEKA SPORNA PITANJA U SVEZI S PLAĆANJEM KOMUNALNE NAKNADE I KOMUNALNOG DOPRINOSA

1. UVODNO O KOMUNALNOJ NAKNADI

1.1. Komunalna naknada

1.2. Plaćanje komunalne naknade za akumulacijsko jezero

2. ODLUKA USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE, BROJ: U-II-2688/2008 OD 21. TRAVNJA 2009. GODINE

2.1. Pokretanje postupka

2.2. Svrha i predmet za koji se plaća komunalna naknada

2.3. Akumulacijska jezera su prirodno dobro i vodne građevine i ne podliježu obvezi plaćanja komunalne naknade

3. NEDONOŠENJE RJEŠENJA O KOMUNALNOM DOPRINOSU (»ŠUTNJA UPRAVE«)

3.1. Obveza donošenje rješenja o komunalnom doprinosu

3.2. Šutnja uprave

3.2.1. Šutnja uprave u prvostupanjskom postupku

3.2.2. Šutnja uprave u drugostupanjskom postupku

3.2.3. Šutnja uprave u postupku donošenja i dostave rješenja o žalbi

3.2.4. Upravni spor

4. PRAVO NA SUĐENJE U RAZUMNOM ROKU

5. UMJESTO ZAKLJUČKA

KONCESIJE U KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

1. UVOD

2. KOMUNALNE USLUGE

3. KOMUNALNE DJELATNOSTI KOJE SE MOGU OBAVLJATI PUTEM KONCESIJE

3.1. Područja u kojima se poslovi mogu obavljati putem koncesije

3.2. Svrha koncesije

3.3. Rok i cijena usluge

3.4. Koncesije za javne usluge i javne radove

3.5. Pravni karakter koncesije

4. POSTUPAK DAVANJA KONCESIJE

4.1. Načela postupka davanja koncesije

4.2. Pripremne radnje

4.3. Godišnji i srednjoročni (trogodišnji) plan davanja koncesija

4.4. Odluka o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja

4.5. Pravna zaštita u postupku davanja koncesije

4.6. Ugovor o koncesiji

5. UMJESTO ZAKLJUČKA

UREĐENJE GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA

1. NORMATIVNO UREĐENJE I POJAM

2. OBVEZA, CILJ I SADRŽAJ UREĐENJA GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA

3. ZNAČENJE UREĐENJA GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA

4. PLANIRANJE UREĐENJA NASELJA (URBANISTIČKO PLANIRANJE)

4.1. Prostorni plan uređenja velikoga grada, grada, odnosno općine

4.2. Prostorni plan Grada Zagreba

4.3. Urbanistički plan uređenja

4.4. Detaljni plan uređenja

4.5. Zabrana građenja do donošenja provedbenog dokumenta prostornog uređenja, propisana ZPUG-om

4.6. Zabrana građenja do donošenja provedbenog dokumenta prostornog uređenja, određena odlukom o donošenju tog dokumenta

4.7. Neizgrađeni dio građevinskog područja

4.8. Obuhvat urbanističkog plana uređenja

5. ORGANIZACIJA PROVEDBE UREĐENJA GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA (URBANISTIČKO PLANIRANJE)

5.1. Redoslijed uređenja građevinskog zemljišta

5.2. Program gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture

5.3. Provedba uređenja građevinskog zemljišta izvan programa

6. FINANCIRANJE UREĐENJA GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA

6.1. Komunalni doprinos

6.2. Samofinanciranje i kreditiranje

6.3. Naknada za priključenje na komunalnu infrastrukturu i cijena priključka

6.4. Naknada za koncesiju

6.5. Cijena komunalne usluge

6.6. Ugovor o financiranju uređenja građevinskog zemljišta

7. RJEŠAVANJE IMOVINSKOPRAVNIH ODNOSA

7.1. Pojam, sadržaj i građanskopravni i administrativni instituti

7.2. Izvlaštenje

7.3. Obveza prodaje zemljišta

7.4. Predaja zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave

7.5. Pravo prvokupa

7.6. Urbana komasacija

PDV U KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

1. UVOD

2. POREZNI OBVEZNIK PDV-A U KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

2.1. Poduzetnici u komunalnoj djelatnosti

2.1.1. Dopuštenost djelatnosti i obveznik PDV-a

3. PREDMET OPOREZIVANJA PDV-OM U KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

3.1. Isporuka dobara

3.1.1. Omogućavanje raspolaganja dobrom

3.2. Isporuka usluga

4. POREZNA OSNOVICA PDV-A U KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

4.1. Posebnosti vezane uz utvrđivanje porezne osnovice

4.1.1. Prolazne stavke

4.1.2. Potpore

4.1.3. Zatezne kamate

4.2. Porezna osnovica i financiranje komunalnih djelatnosti

4.2.1. Naknada za financiranje građenja i održavanja objekata i uređaja infrastrukture

4.3. Komunalna naknada

4.4. Komunalni doprinos

4.5. Naknada za zaštitu voda

4.6. Transferi sredstava komunalnim poduzećima iz proračuna jedinica lokalne samouprave

4.7. Naknada za koncesiju

4.8. Namjenska sredstva za otplatu kredita

4.9. Porezna osnovica kod prijenosa gospodarske cjeline

4.9.1. Porazna osnovica kod nekih oblika imovine pri prijenosu gospodarske cjeline

4.9.2. Porezna osnovica za osobne automobile pri prijenosu gospodarske cjeline

4.10. Porezna osnovica kod predujma

5. NASTANAK POREZNE OBVEZE

5.1. Nastanak porezne obveze po izdanim računima

5.2. Nastanak obveze kod nezaračunanih isporuka

5.3. Nastanak porezne obveze pri isporukama putem vodova

5.4. Nastanak porezne obveze kod usluga

5.4.1. Nastanak porezne obveze kod kontinuiranih usluga

5.5. Nastanak porezne obveze kod predujmova

6. PLAĆANJE PDV-A

7. RAČUNOVODSTVO I POREZ NA DOBIT U KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

KOMUNALNA TRGOVAČKA DRUŠTVA I USTANOVE KAO OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

1. UVOD

2. OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

2.1. Javni naručitelji

2.2. Sektorski naručitelji

3. PRAVNE OSOBE KOJE OBAVLJAJU ODREĐENE DJELATNOSTI U OPĆEM INTERESU

4. KOMUNALNA TRGOVAČKA DRUŠTVA I KOMUNALNE USTANOVE KAO OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

4.1. Komunalne djelatnosti prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu

4.2. Komunalna trgovačka društva i komunalne ustanove kao javni naručitelji

4.3. Komunalna trgovačka društva i komunalne ustanove kao »sektorski naručitelji«

5. KOMUNALNA TRGOVAČKA DRUŠTVA KAO PONUDITELJI U PODRUČJU JAVNE NABAVE

6. PLAN NABAVE ZA PRORAČUNSKU/POSLOVNU GODINU

7. SREDIŠNJE TIJELO ZA JAVNU NABAVU

8. POSTUPCI I NAČINI JAVNE NABAVE PREMA ZAKONU O JAVNOJ NABAVI

9. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE

9.1. Dokumentacija za nadmetanje

9.2. Rok za dostavu ponuda

9.3. Otvaranje ponuda

9.4. Pregled i ocjena ponuda

9.5. Odluka o odabiru/poništenju

9.6. Rok mirovanja i ugovor o javnoj nabavi

10. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE

11. OKVIRNI SPORAZUM

11.1. Tipovi okvirnog sporazuma

11.2. Sklapanje ugovora na temelju okvirnog sporazuma

12. PRIMJERI IZ PRAKSE DRŽAVNE KOMISIJE

13. ZAKLJUČNO

PREKRŠAJI S PODRUČJA JAVNE NABAVE

1. ŠTO JE JAVNA NABAVA I NJEZINA VAŽNOST

2. CILJEVI JAVNE NABAVE

3. NAČELA JAVNE NABAVE

4. RAZVOJ ZAKONODAVNOG OKVIRA JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ

5. RAZVOJ INSTITUCIONALNOG OKVIRA JAVNE NABAVE

6. PREGLED UREĐENJA PREKRŠAJA U PODRUČJU JAVNE NABAVE

7. PREKRŠAJI S PODRUČJA JAVNE NABAVE DE LEGE LATA

8. OVLAŠTENI TUŽITELJ, PODNOŠENJE OPTUŽNOG PRIJEDLOGA I PREKRŠAJNOG NALOGA

9. PREKRŠAJI U PODRUČJU JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA

10. ZAKLJUČAK I PRIJEDLOZI DE LEGE FERENDA

KOMUNALNO GOSPODARSTVO I OVLASTI KOMUNALNOG REDARA U PRAKSI UPRAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE

1. NADLEŽNOST KOMUNALNOG REDARSTVA

2. UPRAVNI POSTUPAK

2.1. Građevine izgrađene na javnim površinama

2.2. Postavljanje montažnog objekta na javnoj površini

2.3. Šutnja uprave

2.4. Uklanjanje nadstrešnice na javnoj površini

2.5. Uklanjanje protupravno postavljene reklame na površini koje nije javna površina

2.6. Nadležnost za donošenje rješenja

2.7. Postavljenje reklama na pročelju zgrade

2.8. Uklanjanje automobilskih ostataka sa javne površine

3. UMJESTO ZAKLJUČKA

Prilog

ZAKON O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

Zakon o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – proč. tekst, 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09 i 79/09), Zakon o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 110/07 i 125/08), Zakon o prostornom uređenju i gradnji (Nar. nov., br. 76/07 i 38/09), kao i drugi relevantni propisi, predmet su radova sadržanih u ovoj knjizi.U postupku određivanja komunalne naknade i komunalnog doprinosa, kao važnih segmenata financiranja komunalnog gospodarstva, još uvijek se javljaju mnoge nejasnoće i dvojbe. Stoga se u ovoj knjizi u prvom redu bavimo spornim pitanjima u svezi s plaćanjem komunalne naknade i komunalnog doprinosa kroz ustavnosudsku i upravnosudsku praksu. Najnovijim izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu ...

U ovom radu autorica razmatra pravni karakter i obilježja komunalne naknade te subjekte koji su dužni plaćati komunalnu naknadu, a zatim šire obrađuje Odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-II-2688/2008 od 21. travnja 2009. godine, u povodu plaćanja dijela komunalne naknade za akumulacijsko jezero. Autorica istodobno obrađuje i institut šutnje uprave u slučaju nedonošenja rješenja o komunalnom doprinosu te na temelju Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-III Vs-2490/2008 od 9. listopada 2008. godine, analizira što se smatra pravom na suđenje u razumnom roku u odnosu na pokretanje upravnog postupka i upravnog spora.

Predmet ovog rada su koncesije u komunalnom gospodarstvu prema odredbama Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 79/09), Zakona o koncesijama (Nar. nov., br. 125/08), Zakona o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 110/07 i 125/08) i drugih propisa. Autorica istodobno ukazuje posebno na pravnu zaštitu sudionika u postupku, koja se ostvaruje na temelju odredaba Zakona o javnoj nabavi.

Uređenje građevinskog zemljišta predstavlja poslove koji su svrstani u upravnopravna područja prostornog uređenja i komunalnog gospodarstva. Područje prostornog uređenja uređuje Zakon o prostornom uređenju i gradnji (Nar. nov., br. 76/07 i 38/09), koji obuhvaća prostorno i urbanističko planiranje, provođenje dokumenata prostornog uređenja i uređenje građevinskog zemljišta te gradnju koja obuhvaća projektiranje, građenje, uporabu i uklanjanje građevina. Taj se Zakon, glede uređenja građevinskog zemljišta, oslanja na institute Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/05 – Uredba, 21/06 – Odluka Sabora RH, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – proč. tekst, 82/04, 178/04, 38/09 i 79/09), koji uređuje obavljanje komunalnih djelatnosti (pružanje komunalnih usluga) te...

Porez na dodanu vrijednost (u nastavku teksta: PDV), kao novi oblik poreza na promet uveden je u porezni sustav Republike Hrvatske 1. siječnja 1998. godine, Zakonom o porezu na dodanu vrijednost (Nar. nov., br. 47/95, 164/98, 105/99, 54/00, 73/00, 127/00, 48/04, 82/04, 90/05, 76/07 i 94/09 – u nastavku teksta: Zakon o PDV-u). Pravilnik o porezu na dodanu vrijednost, kao podzakonski akt u kojem su detaljnije uređena pitanja u svezi s primjenom Zakona o PDV-u, donesen je 1996. godine (Nar. nov., br. 60/96, 113/97, 7/99, 112/99, 119/99, 44/00, 63/00, 80/00, 109/00, 54/01, 58/03, 198/03, 55/04, 77/04, 153/05, 79/07, 34/08 i 97/09 – u nastavku teksta: Pravilnik o PDV-u) i, kao što je vidljivo, doživio je brojne izmjene i dopune.S obzirom na to da poslove komunalnih djelatnosti obavljaju komu...

Područje javnih nabava u Republici Hrvatskoj regulirano je s više zakonskih i podzakonskih akata, usklađenih s »pravnom stečevinom Europske unije«, koji propisuju posebna pravila kojih se moraju pridržavati određeni pravni subjekti prilikom sklapanja ugovora o nabavi roba, usluga i radova. U području javnih nabava država, na središnjoj, regionalnoj i lokalnoj razini, a i određene pravne osobe, obveznici primjene propisa o javnoj nabavi, pojavljuju se kao naručitelji roba, usluga i radova te ulaze u različite imovinskopravne odnose. Navedeni naručitelji, prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi roba, usluga ili radova moraju provoditi posebne postupke te poštovati posebna pravila kojima se omogućuje sudjelovanje u postupcima dodjele ugovora svim zainteresiranim gospodarskim subjektima,...

Uvodno autor piše o pitanju važnosti, načelima i ciljevima javne nabave te razvoju zakonodavnog i institucionalnog okvira javne nabave i njegovom razvoju.U nastavku daje povijesni pregled prekršaja u području javne nabave te prikazuje i analizira prekršaje prema sada važećem Zakonu o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 110/07 i 125/08) sadržane u člancima 172. i 173. i Zakonu o javno-privatnom partnerstvu (Nar. nov., br. 129/08).Na kraju daje konkretne prijedloge što bi trebalo nužno učiniti da se uočeni nedostaci na području reguliranja prekršajne odgovornosti otklone.

U ovom radu donosimo praksu Upravnog suda Republike Hrvatske koja se odnosi na djelokrug komunalnog redarstva prema odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – proč. tekst, 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09 i 79/09). Praksa Upravnog suda pokazuje u kojem je smjeru potrebno krenuti prilikom razmatranja i analize de lege ferenda Zakona o komunalnom gospodarstvu, kao i kako otkloniti pogreške u radu u praksi i postupanju komunalnog redarstva.

(Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00 59/01, 26/03 – proč. tekst, 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09 i 79/09) – redakcijski pročišćeni tekst –I. OPĆE ODREDBEPredmet Zakona o komunalnom gospodarstvuČlanak 1.(1) Ovim se Zakonom određuju načela, način obavljanja i financiranja komunalnog gospodarstva te ostala pitanja glede svrhovitog obavljanja komunalnih djelatnosti.(2) Pod komunalnim gospodarstvom u smislu ovoga Zakona razumijeva se obavljanje komunalnih djelatnosti, a naročito pružanje komunalnih usluga od interesa za fizičke i pravne osobe, te financiranje građenja i održavanje objekata i uređaja komunalne infrastrukture kao cjelovitog sustava na području općina, gradova i Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: jedinice lokalne samouprave...