Učitavam poveznice...

Detalji dokumenta

624 str.

978-953-7327-52-1

Upravni postupak

2008.

Pero Krijan

Komentar Zakona o općem upravnom postupku

PRVI DIO: OPĆE ODREDBE

Glava I.OSNOVNA NAČELA

Važenje zakona

ZUP kao kodifikacija općih pravila upravnog postupka

Tijela državne uprave i druga državna tijela koja postupaju prema ZUP-u

Tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koja postupaju po ZUP-u

Pravne osobe koje postupaju po ZUP-u

Upravna stvar – predmet upravnog postupka

Smisao i značaj temeljnih načela ZUP-a

Upravni akt – odluka o upravnoj stvari

Poseban postupak

Supsidijarna primjena zakona

Načelo zakonitosti

Zaštita prava građana i zaštita javnog interesa

Načelo efikasnosti

Načelo materijalne istine

Načelo saslušanja stranke

Ocjena dokaza

Samostalnost u rješavanju

Pravo žalbe

Konačnost rješenja

Pravomoćnost rješenja

Ekonomičnost postupka

Pomoć neukoj stranci

Upotreba jezika i pisma

Upotreba izraza »organ«

Glava II.NADLEŽNOST

1. Stvarna i mjesna nadležnost

2. Stranke s diplomatskim imunitetom

3. Prostorno ograničenje nadležnosti

4. Sukob nadležnosti

5. Službena osoba ovlaštena za vođenje postupka i za rješavanje

Primjer - Rješenje o ovlasti službene osobe za rješavanje u upravnim stvarima (čl. 35.)

Primjer - Rješenje o ovlasti službene osobe za obavljanje radnji u upravnom postupku (čl. 39.)

6. Pravna pomoć

7. Izuzeće

Primjer - Primjer zaključka o izuzeću službene osobe (čl. 45. st. 1. i 4.)

Glava III.STRANKA I NJEZINO ZASTUPANJE

1. Stranka

2. Procesna sposobnost i zakonski zastupnik

Primjer - Rješenje o određivanju zakonskog zastupnika stranci – fizičkoj osobi, koja nema procesnu sposobnost (čl. 53. st. 2.)

Primjer - Zaključak o obustavi postupka zbog smrti stranke (čl. 54. st. 2.)

3. Privremeni zastupnik

Primjer - Zaključak o postavljanju stranci privremenog zastupnika (čl. 55.).

4. Zajednički predstavnik

Primjer - Zaključak o određivanju strankama zajedničkog predstavnika (čl. 56. st. 2.)

5. Punomoćnik

Glava IV.KOMUNICIRANJE ORGANA I STRANAKA

1. Podnesci

Primjer - Zapisnik o prijamu usmenog podneska stranke (čl. 64. st. 2.)

Primjer - Zaključak o odbacivanju podneska stranke zbog nenadležnosti (čl. 66. st. 3.)

Primjer - Primjer poziva stranke za uklanjanje nedostataka u podnesku (čl. 68. st.1.)

Primjer - Zaključak o odbacivanju podneska stranke zbog neurednosti (čl. 68. st. 2.)

2. Pozivanje

Primjer - Poziv za stranku i druge osobe (čl. 71.)

Primjer - Zaključak o novčanoj kazni zbog neodazivanja pozivu (čl. 73 st. 3.)

Primjer - Zaključak o privođenju pozvane osobe zbog neodazivanja pozivu (čl. 73. st. 3.)

Primjer - Zaključak o naknadi troškova u postupku zbog neodazivanja pozivu (čl. 73. st. 3.)

3. Zapisnik

Primjer - Zabilješka u spisu o radnji postupka (čl. 74. st. 2.)

4. Razgledanje spisa i obavijesti o toku postupka

Primjer - Zaključak o odbijanju zahtjeva stranke za razgledanje i prepisivanje spisa (čl. 80.)

Glava V.DOSTAVA

1. Način dostave

2. Posredna dostava

Primjer - Priopćenje o predaji pismena nadležnom upravnom tijelu (čl. 86.)

3. Obavezna osobna dostava

Primjer - Priopćenje o terminu kad i gdje će se izvršiti osobna dostava pismena (čl. 87. st. 2.)

4. Posebni slučajevi dostave

a) Dostava zakonskom zastupniku i punomoćniku

b) Dostava punomoćniku za primanje pismena

Primjer - Zaključak o nalogu stranci da postavi opunomoćenika za primanje pismena (čl. 89. st. 3.)

Primjer - Zaključak o postavljanju stranci privremenog zastupnika (vidjeti uz čl. 55. ZUP-a)

Primjer - Zaključak o određivanju zajedničkog opunomoćenika za primanje pismena (čl. 90. st. 1.)

c) Dostava državnim organima, ustanovama i drugim pravnim osobama

d) Dostava ostalim osobama

e) Dostava javnim priopćenjem

Primjer - Javno priopćenje o dostavi pismena (čl. 94.)

f) Odbijanje primitka

g) Promjena stana

5. Dostavnica

6. Greške u dostavi

Glava VI.ROKOVI

Glava VII.POVRAĆAJ U PRIJAŠNJE STANJE

Primjer - Zaključak o dopuštanju povraćaja u prijašnje stanje (čl. 106. st. 2.)

Glava VIII.ODRŽAVANJE REDA

Primjer - Zaključak o novčanoj kazni zbog narušavanja reda (čl. 111.)

Glava IX.TROŠKOVI POSTUPKA

1. Troškovi organa i stranaka

Primjer - Zaključak o određivanju stranci predujma (akontacije) troškova postupka (čl. 116.)

Primjer - Zaključak o troškovima postupka (čl. 117. st. 4.)

Primjer - Zaključak o naknadi troškova svjedoku, vještaku, tumaču (čl. 118. st. 3.)

2. Oslobođenje od plaćanja troškova

Primjer - Zaključak o oslobađanju stranke od plaćanja troškova postupka (čl. 120. st.1.)

Primjer - Zaključak o odbijanju prijedloga stranke za oslobađanje plaćanja troškova postupka (čl. 120. st. 1.)

Primjer - Zaključak o ukidanju zaključka o oslobađanju stranke od plaćanja troškova postupka (čl. 121.)

DRUGI DIO PRVOSTEPENI POSTUPAK

Glava X.POKRETANJE POSTUPKA I ZAHTJEVI STRANAKA

1. Pokretanje postupka

Primjer - Zaključak o odbacivanju zahtjeva stranke zbog nepostojanja uvjeta za vođenje upravnog postupka (čl. 125. st. 2.)

2. Spajanje stvari u jedan postupak

Primjer - Zaključak o spajanju upravnih stvari u jedan postupak (čl. 127. st. 3.)

Primjer - Javno priopćenje o pokretanju postupka (čl. 128.)

3. Izmjena zahtjeva

Primjer - Zaključak o nedopuštanju stranci izmjene zahtjeva (čl. 130. st. 2.)

4. Odustanak od zahtjeva

Primjer - Zaključak o obustavi postupka zbog odustanka stranke od zahtjeva (čl. 131.)

5. Nagodba

Primjer - Zapisnik o nagodbi stranaka u upravnom postupku (čl. 134. st. 3.)

Primjer - Zaključak o obustavi postupka zbog postignute nagodbe stranaka (čl. 134. st. 5.)

Glava XI.POSTUPAK DO DONOŠENJA RJEŠENJA

A. OPĆA NAČELA

1. Zajedničke odredbe

Primjer - Akt kojim se od stranke traže dokazi u postupku (čl. 137. st. 2.)

Primjer - Zaključak o nalogu stranci o podnošenju pisane izjave (čl. 138. st. 2.)

Primjer - Zaključak o nepriznavanju (priznavanju) svojstva stranke u postupku (čl. 139.)

2. Skraćeni postupak

3. Poseban ispitni postupak

4. Prethodno pitanje

Primjer - Zaključak o prekidu postupka zbog rješavanja prethodnog pitanja (čl. 144. st. 1.)

Primjer - Zaključak o nalaganju stranci da kod nadležnog tijela pokrene postupak za rješavanje prethodnog pitanja (čl. 147. st. 2.)

Primjer - Zaključak o obustavi postupka kad stranka nije tražila rješavanje prethodnog pitanja (čl. 147. st. 3.)

5. Usmena rasprava

Primjer - Zapisnik o usmenoj raspravi s očevidom, svjedocima i vještacima (čl. 149.)

Primjer - Zaključak o isključenju javnosti s usmene rasprave (čl. 150. st. 4.)

Primjer - Javna objava održavanja usmene rasprave (čl. 154.)

B. DOKAZIVANJE

1. Opće odredbe

2. Isprave

Primjer - Zaključak o pozivanju treće osobe da pokaže ispravu (čl. 169. st. 1.)

Uvjerenja

Primjer - Uvjerenje o činjenicama iz službene evidencje (čl. 171.)

Primjer - Uvjerenje o činjenicama o kojima se ne vode službene evidencije (čl. 172.)

3. Svjedoci

Primjer - Zapisnik o saslušanju svjedoka (čl. 177.)

Primjer - Zaključak o naknadi troškova tumaču (uz čl. 118.)

4. Izjava stranke

Primjer - Zapisnik o izjavi stranke kao dokaznom sredstvu (čl. 182.)

5. Vještaci

Primjer - Zaključak o određivanju vještačenja (čl. 185.)

Primjer - Zaključak o naknadi troškova i nagradi vještaku (uz čl. 118.)

6. Tumači

7. Uviđaj

Primjer - Zaključak o određivanju očevida (čl. 194.)

Primjer - Zapisnik o obavljenom očevidu (čl. 194.)

8. Osiguranje dokaza

Primjer - Zaključak o osiguranju dokaza (čl. 201.)

Primjer - Zaključak o odbijanju prijedloga za osiguranje dokaza (čl. 201.)

Glava XII.RJEŠENJE

1. Organ koji donosi rješenje

2. Oblik i sastavni dijelovi rješenja

Primjer - Rješenje o rješavanju upravne stvari na zahtjev stranke (čl. 202.)

Primjer - Rješenje o rješavanju upravne stvari po službenoj dužnosti (čl. 202.)

Primjer - Rješenje sa skraćenim obrazloženjem (čl. 209. st. 1.)

Primjer - Rješenje bez obrazloženja (čl. 213. st. 3.)

Primjer - Rješenje o usmeno poduzetim upravnim mjerama (čl. 214.)

3. Djelomično, dopunsko i privremeno rješenje

Primjer - Djelomično rješenje (čl. 215.)

Primjer - Dopunsko rješenje (čl. 216.)

Primjer - Privremeno rješenje (čl. 217.)

4. Rok za izdavanje rješenja

5. Ispravljanje greške u rješenju

Primjer - Zaključak o ispravljanju pogreške u rješenju (čl. 219. st. 2.)

Glava XIII.ZAKLJUČAK

Zaključci o procesnim pitanjima

Zaključci koji imaju obilježje upravnog akta

Način priopćavanja zaključka

Primjer - Zaključak koji se izdaje u pisanom obliku (čl. 221. st. 3.)

Posebna žalba protiv zaključka

Žalba protiv zaključka u žalbi protiv rješenja

Nedopuštena žalba protiv zaključka

TREĆI DIO PRAVNI LIJEKOVI

Glava XIV.ŽALBA

1. Pravo žalbe

2. Nadležnost organa za rješavanje o žalbi

3. Rok za žalbu

4. Sadržaj žalbe

5. Predavanje žalbe

6. Rad prvostepenog organa o žalbi

Primjer - Rješenje prvostupanjskog tijela o odbacivanju žalbe (čl. 234. st. 2.).

Primjer - Rješenje o zamjeni prvostupanjskog rješenja u povodu žalbe bez provođenja postupka (čl. 235. st. 1.)

Primjer - Rješenje o zamjeni prvostupanjskog rješenja u povodu žalbe nakon upotpunjavanja postupka (čl. 236. st. 3.)

7. Rješavanje drugostepenog organa o žalbi

Primjer - Rješenje drugostupanjskog tijela o odbijanju žalbe (čl. 240. st. 1.)

Primjer - Rješenje drugostupanjskog tijela o poništavanju prvostupanjskog rješenja u povodu žalbe i meritorno rješavanje upravne stvari (čl. 242. st. 1.)

Primjer - Rješenje drugostupanjskog tijela o poništavanju prvostupanjskog rješenja u povodu žalbe i vraćanju predmeta na ponovni postupak (čl. 242. st. 2.)

Primjer - Rješenje drugostupanjskog tijela o izmjeni prvostupanjskog rješenja u povodu žalbe (čl. 243. st. 2.)

Primjer rješenja o izmjeni prvostupanjskog rješenja o žalbi dan je uz čl. 243.

8. Žalba kad prvostepeno rješenje nije doneseno

Primjer - Zaključak o određivanju roka povodom žalbe stranke za donošenje prvostupanjskog rješenja (čl. 246. st. 1.)

9. Rok za donošenje rješenja o žalbi

10. Dostavljanje drugostepenog rjeŠenja

Glava XV.OBNOVA POSTUPKA

1. Pokretanje obnove postupka

2. Rješavanje o obnovi postupka

Primjer - Zaključak o odbacivanju prijedloga za obnovu postupka (čl. 256. st. 2.)

Primjer - Rješenje o odbijanju prijedloga za obnovu postupka (čl. 256. st. 3.)

Primjer - Zaključak o dopuštanju obnove postupka (čl. 257. st. 1.)

Primjer - Rješenje o ostavljanju na snazi prijašnjeg rješenja u obnovi postupka (čl. 258.)

Primjer - Rješenje o poništavanju (ukidanju) konačnog rješenja u obnovi postupka (čl. 258.)

Glava XVI.OSOBITI SLUČAJEVI PONIŠTAVANJA, UKIDANJA I MIJENJANJA RJEŠENJA

1. Mijenjanje i poništavanje rješenja u vezi s upravnim sporom

Primjer - Rješenje o poništavanju (mijenjanju) rješenja u svezi s upravnim sporom (čl. 261.)

2. Zahtjev za zaštitu zakonitosti

3. Poništavanje i ukidanje po pravu nadzora

Primjer - Rješenje o poništavanju konačnog rješenja po pravu nadzora (čl. 264. st. 1.)

Primjer - Rješenje o odbijanju zahtjeva stranke za poništavanje konačnog rješenja po pravu nadzora (čl. 264. st. 1.)

Primjer - Rješenje o ukidanju konačnog rješenja po pravu nadzora (čl. 264. st. 2.)

4. Ukidanje i mijenjanje pravomoćnog rješenja uz pristanak ili na zahtjev stranke

Primjer - Rješenje o ukidanju (mijenjanju) pravomoćnog rješenja na zahtjev stranke (čl. 265. st. 2.)

Primjer - Obavijest stranci da nije potrebno ukidati ili mijenjati pravomoćno rješenje (čl. 262. st. 2.)

5. Izvanredno ukidanje

Primjer - Rješenje o izvanrednom ukidanju rješenja (čl. 266.)

6. Proglašavanje rješenja ništavim

Primjer - Rješenje o proglašavanju rješenja ništavim (čl. 268.)

7. Pravne posljedice poništavanja i ukidanja

ČETVRTI DIO IZVRŠENJE

Glava XVII.

1. Opće odredbe

Primjer - Zaključak o dozvoli izvršenja rješenja (čl. 278.)

Primjer - Zaključak o obustavi administrativnog izvršenja rješenja (čl. 281. st. 1.)

Primjer - Zaključak o odgodi administrativnog izvršenja rješenja (čl. 281. st. 2.)

2. Izvršenje nenovčanih obveza

a) Izvršenje preko drugih osoba

Primjer - Zaključak o određivanju druge osobe da izvrši obvezu izvršenika (čl. 285. st. 1.)

Primjer - Zaključak o određivanju akontacije troškova izvršenja (čl. 285. st. 2.)

b) Izvršenje putem prisile

Primjer - Zaključak o kažnjavanju izvršenika radi prisile na izvršenje (čl. 286.)

Primjer - Zaključak o određivanju neposredne fizičke prisile na izvršenika radi izvršenja obveze (čl. 287.)

Glava XVIII.IZVRŠENJE RADI OSIGURANJA I PRIVREMENI ZAKLJUČAK

1. Izvršenje radi osiguranja

Primjer - Zaključak o dozvoli izvršenja rješenja prije njegove izvršnosti (čl. 289. st. 1.)

2. Privremeni zaključak o osiguranju

Primjer - Privremeni zaključak o osiguranju izvršenja obveze prije donošenja rješenja (čl. 292.)

PETI DIO PROVOĐENJE ZAKONA I PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Glava XIX.PROVOĐENJE ZAKONA

Primjer - Obavijest stranci o razlozima zbog kojih nije u roku doneseno rješenje (čl. 296.)

Glava XX.PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

PREOSTALE ODREDBE

KAZALO POJMOVA UZ ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

Članak 1. (1) Po ovom zakonu dužni su postupati organi državne uprave i drugi državni organi, kad u upravnim stvarima, neposredno primjenjujući propise, rješavaju o pravima, obvezama ili pravnim interesima građana, odnosno pravnih osoba ili druge stranke.(2) Po ovom zakonu dužne su postupati i druge pravne osobe, kad u obavljanju javnih ovlasti rješavaju u upravnim stvarima.

Članak 123. Upravni postupak pokreće nadležni organ po službenoj dužnosti ili u povodu zahtjeva stranke.Upravni postupak pokreće se i vodi radi rješavanja upravnih stvari na temelju neposredne primjene propisa. To je prva procesna radnja u rješavanju upravne stvari, koja je i uvjet da se mogu obaviti i druge procesne radnje koje slijede u provođenju postupka.Upravni postupak uvijek pokreće tijelo nadležno za rješavanje upravne stvari (čl. 17. i 18. ), koje je stvarno i mjesno nadležno, bez obzira na to od koga potječe inicijativa za pokretanje postupka. To ono čini po službenoj dužnosti (službena, oficijelna maksima odnosno načelo oficioznosti) ili na zahtjev stranke (stranačka, privatna maksima).Samo nadležno tijelo može pokrenuti upravni postupak, bez obzira na to je li to u javnom i...

Članak 223. (1) Protiv rješenja donesenog u prvom stupnju stranka ima pravo žalbe.(2) Državni odvjetnik, javni pravobranitelj i drugi organi, kad su zakonom ovlašteni, mogu izjaviti žalbu protiv rješenja kojim je povrijeđen zakon u korist pojedinaca ili pravne osobe, a na štetu društvene zajednice.Pravo stranke na žalbu protiv prvostupanjskog rješenja ima rang načela upravnog postupka (čl. 11. ) i predstavlja moćan pravni lijek u zaštiti prava i pravnih interesa stranke, ali i zaštite javnog interesa.Pravo stranke na žalbu u svim pravnim postupcima jamči se Ustavom Republike Hrvatske (čl. 18. st. 1. Ustava RH).Pravo žalbe protiv prvostupanjskih rješenja ima stranka koje se tiče prvostupanjsko rješenje, tj. koja u donošenju tog rješenja ima tzv. stranačku legitimaciju (čl. 49. ). To mož...

Članak 270. (1) Rješenje doneseno u upravnom postupku izvršuje se pošto postane izvršno.(2) Prvostepeno rješenje postaje izvršno:1) istekom roka za žalbu ako žalba nije izjavljena;2) dostavom stranci ako žalba nije dopuštena;3) dostavom stranci ako žalba ne odgađa izvršenje;4) dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija.(3) Drugostepeno rješenje kojim je izmijenjeno prvostepeno rješenje postaje izvršno kad se dostavi stranci.(4) Ako je u rješenju određeno da se radnja koja je predmet izvršenja može izvršiti u ostavljenom roku, s izvršenjem rješenja može se započeti istekom tog roka. Ako rješenjem nije određen rok za izvršenje radnje, rješenje postaje izvršno u roku od petnaest dana od dana donošenja rješenja. Rješenjem ostavljeni rok za izvršenje rješenja odnosno propis...

Članak 294. (1) Pravne osobe s javnim ovlastima ne mogu u upravnom postupku same izricati kazne i primjenjivati prisilne mjere predviđene ovim zakonom. Ako se u toku postupka utvrdi da se postupak ne može provesti uopće ili se ne može pravilno provesti bez primjene koje od prisilnih mjera ili kazni predviđenih odredbama ovog zakona, pravna osoba s javnim ovlastima obratit će se nadležnom organu državne uprave u čiji djelokrug pripada provođenje ovog zakona radi provođenja tih mjera, ako zakonom nije drugačije određeno.(2) Ako nadležni organ državne uprave ne donese odgovarajući zaključak u roku od osam dana od dana obraćanja tom organu, dužan je odmah obavijestiti ustanovu odnosno drugu pravnu osobu koja provodi postupak o razlozima zbog kojih smatra da predviđene mjere ne treba primije...

(Broj iza pojma označava članak, a broj iza kose crte stavak članka) A Administrativno izvršenje – v. izvršenje Adresa – na podnesku – 67 – osoba koja se poziva – 71 B Bilješka – v. zabilješka Boravište – izvršenika – 277/2 – nepoznato – 85/2, 86 – određivanje mjesne nadležnosti – 22/1 (t.4.) Bračni drug – izuzeće službene osobe – 42/2 – potpisivanje podneska – 67/2 – uskrata svjedočenja – 176/1 (t.1.) Brak – prethodno pitanje – 145/1 Brod – određivanje mjesne nadležnosti – 22/2 Brzina postupka – vođenje postupka – 6, 13, 218/1, 247/1, 257/2, 242/6 C Certifikat – v. uvjerenje Č Činjenice – dokazane – 9, 166 – dokazivanje – 135, 136, 137, 159/1 – koje se dokazuju – 160/1 – koje se ne dokazuju – 160/2,3 – iznošenje novih – 232, 249 /t.1.) – o kojima se vodi službena evidencija – 136/3 – o...