PREDGOVOR

GENEZA NOVOG ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

1. Uvod

2. Reguliranje i primjena općeg upravnog postupka u Republici Hrvatskoj

2.1. Zakon o preuzimanju ZUP-a u Republici Hrvatskoj – 1991.

2.2. Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske – 1996.

2.3. Načela Ustava Republike Hrvatske

2.4. Ustrojavanje državne uprave, lokalne i područne (regionalne) samouprave

2.5. Stvaranje novog globaliziranog prava

2.6. Donošenje Zakona u drugim upravnim područjima u kojima se postupak uređuje na drukčiji način

2.7. Upravnosudska i ustavnosudska praksa

2.8. Komentari ZUP-a i stručni radovi

3. Početak reforme općeg upravnog postupka

3.1. Sugestije za izradu novog ZUP-a

3.2. Uloga SIGMA-e i CARDS programa

3.2.1. SIGMA i mišljenje Orlieba Fliednera

3.2.2. Projekt CARDS 2003 i Zaključak Vlade od 1. rujna 2006.

4. Smjernice za izradu novog Zakona o općem upravnom postupku

4.1. Cilj, izrada i usvajanje Smjernica

4.2. Razlozi za donošenje novog ZUP-a

4.3. Ocjena postojećeg stanja pravnog uređenja upravnog postupka

4.4. Opća svrha novoga ZUP-a

4.5. Glavne metodološke i sadržajne odrednice novog ZUP-a

4.6. Struktura i sadržaj novog ZUP-a u Smjernicama

4.6.1. Područje primjene

4.6.2. Definicije upravnog akta, upravnog ugovora, upravnog postupka i stranke u postupku

4.6.3. Odnos ZUP-a i posebnih zakona o postupku

4.6.4. Javne službe – pristup građana i pravna zaštita

4.6.5. Izvršenje i dostava upravnih odluka, upravni troškovi

4.6.6. Korektnost postupka i korektno odlučivanje

4.6.7. Diskrecijska ocjena

4.6.8. Pravni lijekovi i upravni spor

4.6.9. Ukidanje i poništenje nezakonitog upravnog akta, opoziv zakonitog upravnog akta

4.6.10. One-stop-shop (primjena načela »sve na jednom mjestu«)

4.6.11. E-uprava i elektronički (on-line) pristup službi »sve na jednom mjestu«

5. Nacrt Zakona o općem upravnom postupku

5.1. Postupak izrade Nacrta

5.2. Sadržaj Nacrta

5.2.1. Ocjena stanja zakonskog uređenja

5.2.2. Razlozi za novo reguliranje općeg upravnog postupka

5.2.2.1. Slabosti starog ZUP-a

5.2.2.2. Prilagodba europskim standardima

5.2.2.3. Pretpostavke za uspješnu primjenu

5.2.2.4. Pravna osnova

5.2.3. Primjena nove metodologije

5.2.4. Cilj novog ZUP-a

5.2.5. Struktura novog Zakona o općem upravnom postupku

5.2.5.1. Prvi dio Nacrta Zakona – Opće odredbe

5.2.5.2. Drugi dio – Načela upravnog postupka

5.2.5.3. Treći dio – Upravno postupanje

5.2.5.4. Četvrti dio – Pravni lijekovi

5.2.5.5. Peti dio – Obavještavanje

5.2.5.6. Šesti dio – Troškovi

5.2.5.7. Sedmi dio – Izvršenje

5.2.5.8. Osmi dio – Prijelazne i završne odredbe

5.3. Završetak rada radne skupine CARDS projekta

6. Izrada Prijedloga ZUP-a

6.1. Postupak rada

6.1.1. Osnivanje radne skupine

6.1.2. Izrada Prijedloga ZUP-a u lipnju 2008.

6.2. Sadržaj Prijedloga ZUP-a

6.2.1. Resistematizacija teksta

6.2.2. Najvažnije promjene u odnosu na CARDS-ov Nacrt ZUP-a

6.2.2.1. Temeljne odredbe

6.2.2.2. Određenje upravne stvari

6.2.2.3. Primjena ZUP-a

6.2.2.4. Načela ZUP-a

6.2.2.5. Pokretanje postupka

6.2.2.6. Tijek postupka

6.2.2.7. Definicija upravnog akta

6.2.2.8. Institut poništavanja i ukidanja nezakonitog rješenja

6.2.2.9. Institut ukidanja rješenja kojim je stranka stekla kakvo pravo

6.2.2.10. Drugi oblici upravnog postupanja

6.2.2.11. Nadzor nad provedbom ZUP-a

6.3. Razmatranje Prijedloga ZUP-a u Hrvatskom saboru

7. Priprema Konačnog prijedloga ZUP-a

7.1. Postupak pripreme

7.2. Sadržaj predloženih promjena u odnosu na Prijedlog ZUP-a

8. Donošenje ZUP-a u Hrvatskom saboru, proglašenje, objava i stupanje na snagu

9. Zaključno

EUROPEIZACIJA HRVATSKOG UPRAVNOG POSTUPOVNOG PRAVA

I. Nastajanje europskog upravnog postupovnog prava

a) Upravno postupovno pravo Europske unije kao jezgra europskog upravnog postupovnog prava

b) Europeizacija nacionalnog upravnog postupovnog prava

II. Upravni ugovor – sučeljavanje različitih upravnih tradicija

III. Utjecaj upravnog pojednostavljenja na suvremeno upravno postupanje

IV. Zaključak – europeizacija hrvatskog upravnog postupovnog prava

PRIMJENA NOVOG ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU U POSEBNIM UPRAVNIM PODRUČJIMA I UPRAVNI UGOVORI

1. Uvod

2. »Sustavni« karakter Zakona o općem upravnom postupku i posebno upravnopostupovno zakonodavstvo

3. Posebnosti upravnopostupovne regulacije u nekim upravnim područjima

4. Opća pravna regulacija upravnih ugovora

4.1. Sklapanje upravnih ugovora

4.2. Subjekti ugovornog odnosa

4.3. Oblik i sadržaj ugovora

4.4. Upravnopravne i opće ugovorne pretpostavke

4.5. Izmjene upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti

4.6. Raskid ugovora

4.7. Institut prigovora

5. Upravni ugovori u području koncesija

5.1. Definiranje koncesije

5.2. Stranke i predmet ugovora

5.3. Sadržaj obavijesti o namjeri davanja koncesije

5.4. Pravna priroda odluke o odabiru najboljeg ponuditelja

5.5. Potpisivanje ugovora o koncesiji

6. Upravni ugovori u području javnih nabava

6.1. Subjekti ugovornog odnosa

6.2. Provođenje postupka javne nabave

6.3. Odluka o odabiru

6.4. Sklapanje ugovora

7. Upravni ugovori u području javno-privatnog partnerstva

7.1. Definiranje ugovora o javno-privatnom partnerstvu

7.2. Supsidijarna primjena Zakona o javnoj nabavi i Zakona o koncesijama

7.3. Pravna zaštita

8. Zaključak

ŠUTNJA UPRAVE PREMA NOVOM ZAKONU O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

1. Određenje pojma

2. Osnovna pravila o pravnoj zaštiti od šutnje pri rješavanju upravne stvari u upravnom postupku

2.1. Pravo na pravni lijek

2.2. Utvrđivanje razloga za šutnju tijela

2.3. Mogućnost drugostupanjskog tijela da samo riješi upravnu stvar

3. Predmnjeva usvajanja zahtjeva

4. Šutnja u obliku nepostupanja (propuštanja postupanja) javnopravnih tijela i pružatelja javnih usluga

5. Šutnja pri izdavanju potvrda

6. Natuknice o šutnji uprave prema važećem ZUP-u i ZUS-u

7. Neka zapažanja na temelju usporedbe važećih zakonskih rješenja s rješenjima novoga ZUP-a

8. Umjesto zaključka

9. Iz sudske prakse

PRAVNI LIJEKOVI PREMA NOVOM ZAKONU O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

1. Uvod

2. Jednostavnije i sustavnije uređenje pravnih lijekova

3. Žalba

3.1. Pravo na žalbu

3.1.1. Devolutivno djelovanje žalbe

3.1.2. Pogrešna uputa o pravnom lijeku

3.1.3. Značenje određenja nadležnog tijela za predaju žalbe

3.2. Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe

3.3. Postupanje prvostupanjskog tijela u povodu žalbe

3.3.1. Ispitivanje

3.3.2. Ovlast i uvjeti postupanja prvostupanjskog tijela

3.4. Postupanje drugostupanjskog tijela u povodu žalbe

3.4.1. Žalba protiv rješenja o odbačaju žalbe

3.4.2. Utvrđivanje razloga za oglašivanje rješenja ništavim

3.4.3. Nenadležno tijelo

3.4.4. Odlučivanje o osnovanosti žalbe

4. Prigovor

5. Obnova postupka

7. Poništavanje i ukidanje rješenja

8. Umjesto zaključka

DONOŠENJE RJEŠENJA I ZAKLJUČAKA PREMA ZAKONU O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

1. Uvod

2. Pokretanje i vođenje postupka

2.1. Pokretanje postupka na zahtjev stranke

2.2. Pokretanje postupka po službenoj dužnosti

2.3. Pokretanje postupka javnom objavom

2.4. Nedostaci u podnesku

2.5. Izuzeće službene osobe

3. Postupak rješavanja upravne stvari

3.1. Neposredno rješavanje

3.2. Ispitni postupak

3.3. Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke i jamstvo stjecanja prava

4. Vrste akata

4.1. Rješenja

4.1.1 Sadržaj rješenja o upravnoj stvari

4.1.2. Vrste rješenja

4.1.3. Rok za donošenje rješenja

4.2. Zaključak

5. Nadležnost i sudjelovanje stranke u postupku

5.1. Odlučivanje o sukobu nadležnosti

5.2. Privremeni zastupnik

5.3. Zajednički predstavnik i zajednički opunomoćenik

5.4. Opunomoćenik

5.5. Opunomoćenik za primanje pismena

5.6. Naknadno priznavanje položaja stranke

6. Postupak rješavanja upravne stvari

6.1. Utvrđivanje činjeničnog stanja

6.2. Odustanak od zahtjeva i obustava postupka

6.3. Usmena rasprava

6.4. Rješavanje prethodnog pitanja

6.5. Nagodba

6.6. Osiguranje dokaza

6.7. Očevid

7. Povrat u prijašnje stanje

8. Donošenje rješenja u povodu žalbe i drugih pravnih lijekova

8.1. Izjavljivanje žalbe

8.2. Predmet žalbenog postupka i sadržaj žalbe

8.3. Rok za izjavljivanje i predaja žalbe

8.4. Pravo stranke zbog pogrešne upute o pravnom lijeku

8.5. Odgodni pravni učinak žalbe (suspenzivno djelovanje)

8.6. Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu žalbe

8.7. Postupanje drugostupanjskog tijela u povodu žalbe

8.8. Poništavanje rješenja i izmjena rješenja

8.9. Postupak u povodu žalbe ako o zahtjevu stranke nije riješeno u roku

8.10. Drugostupanjsko rješenje

9. Obnova postupka

9.1. Prijedlog za obnovu postupka

9.2. Pokretanje obnove postupka

9.3. Rješenje o obnovi postupka

10. Oglašivanje rješenja ništavim

11. Poništavanje i ukidanje nezakonitog rješenja

11.1. Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo

11.2. Nadležnost i postupak poništavanja ili ukidanja rješenja

12. Povrat imovine stečene bez pravne osnove

13. Ogledni primjeri rješenja i zaključaka

ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU