Učitavam poveznice...

Detalji dokumenta

178 str.

Lokalna i područna (regionalna) samouprava

2003.

J. Bienenfeld, J. Crnić, B. Gagro, J. Hrženjak, Š. Kasabašić, D. Medvedović, E. Miletić, D. Sarvan, I. Šprajc

Djelokrug jedinica lokalne samouprave

PREDGOVOR

ZAŠTITA USTAVNOG POLOŽAJA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

1. Uvod

2. Ograničenje načela diobe vlasti Ustavom zajamčenim pravom na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu

2.1. Sadržaj prava na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu

3. Kojim ustavnopravnim sredstvima zaštititi ustavni položaj lokalne i područne (regionalne) samouprave

3.1. O zaštiti protiv neustavnih zakona, odnosno neustavnih ili nezakonitih drugih propisa

3.1.1. O zahtjevu

3.1.2. O prijedlogu

3.1.3. Različiti učinak zahtjeva od učinka prijedloga

3.1.4. Sadržaj zahtjeva

3.1.5. Sadržaj prijedloga

3.2. Ustavna tužba

3.2.1. Sadržaj ustavne tužbe

4. Primjeri iz ustavnosudske prakse

4.1. Zahtjev za ocjenu suglasnosti zakona s Ustavom (Primjer br. 1)

4.2. Ustavna tužba (Primjer br. 2)

POSTUPCI JAVNE NABAVE U JEDINICAMA LOKALNE I PODRUČNE SAMOUPRAVE

1. UVOD

2. CILJEVI I NAČELA JAVNE NABAVE

2.1. Ciljevi javne nabave

2.2. Načelo zakonitosti

2.3. Načelo pravodobnosti i efikasnosti ili načelo svrhovitosti

2.4. Načelo ravnopravnosti

2.5. Načelo nediskriminatornosti ili načelo poduzetničke jednakosti

2.6. Načelo javnosti i transparentnosti

3. OBJEKTI POSTUPAKA JAVNE NABAVE

3.1. Objekti javne nabave

3.2. Stvari, usluge i radovi izuzeti iz postupka javne nabave

4. JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE SAMOUPRAVE — OBVEZNICI PRIMJENE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

5. VRSTE POSTUPAKA NABAVE ILI NAČINA NABAVE

5.1. Javno nadmetanje u otvorenom postupku nabave

5.1.1. Pojam

5.1.2. Stručno povjerenstvo za pripremu i provedbu javnog nadmetanja

5.1.3. Poziv za nadmetanje

5.1.4. Obveze naručitelja u roku za nadmetanje

5.1.5. Ponuda

5.1.6. Javno otvaranje ponuda

5.1.7. Pregled, ocjena i usporedba ponuda

5.1.8. Odabir

5.1.9. Odluka naručitelja

5.1.10. Ugovor o nabavi

5.2. Nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave

5.2.1. Dopustivost

5.2.2. Prethodna suglasnost

5.2.3. Tijek postupka

5.3. Izravna pogodba u pregovaračkom postupku nabave

5.3.1. Pregovarački postupak s najmanje tri sposobna ponuditelja

5.3.2. Pregovarački postupak s jednim ponuditeljem

6. UMJESTO ZAKLJUČKA

PRIGOVOR I ŽALBA KAO SREDSTVA PRAVNE ZAŠTITE U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE

1. Općenito o pravu na pravnu zaštitu

1.1. Djelotvornost pravnih sredstava

1.2. Pravna zaštita prema Zakonu o javnoj nabavi

1.2.1. Prigovor

1.2.2. Žalba

2. Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave

3. Zaključak

SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI POJEDINAČNIH AKATA UPRAVNIH TIJELA JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

1. Uvodne napomene

2. Neka procesna pitanja u svezi sa sudjelovanjem jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u upravnom postupku i upravnom sporu

2.1. Upravni spor može pokrenuti sama jedinica lokalne samouprave zastupana po zakonskom zastupniku

2.2. Aktivna legitimacija jedinice lokalne samouprave za pokretanje upravnog spora protiv konačnih akata koja donose tijela državne uprave

3. Zapažanja Upravnog suda Republike Hrvatske u svezi s primjenom odredaba ZUP-a prilikom donošenja pojedinačnih akata upravnih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

3.1. Povreda načela saslušanja stranke

3.2. Nepostojanje dokaza u spisu predmeta

3.3. Donošenje rješenja bez valjanog obrazloženja

3.4. Izvanredni pravni lijekovi

4. Zaključne napomene

PRIMJENA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU U PROVEDBI ZAKONA O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

1. UVOD

2. NADZOR NAD POJEDINAČNIM UPRAVNIM AKTIMA KOJE DONOSE TIJELA UPRAVE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

3. OSNOVNA NAČELA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

4. PRVOSTUPANJSKI UPRAVNI POSTUPAK

4.1. Poseban ispitni upravni postupak

4.2. Skraćeni upravni postupak

4.3. Donošenje rješenja u upravnom postupku prema odredbama ZKG-a

4.3.1. Donošenje rješenja kojim se fizičkim i pravnim osobama naređuju radnje u svrhu održavanja komunalnog reda, te zaključka o izvršenju rješenja

4.3.2. Donošenje rješenja o visini komunalne naknade i o oslobađanju od obveze komunalne naknade

4.3.3. Donošenje rješenja o komunalnom doprinosu i o oslobađanju od obveze komunalnog doprinosa

4.3.4. Donošenje rješenja o ovrsi komunalnog doprinosa, odnosno komunalne naknade

4.4. Postupak o žalbi

4.4.1. Pravo na žalbu jamči Ustav Republike Hrvatske

4.4.2. Nesuglasnost općih akata predstavničkog tijela jedinica lokalne samouprave s Ustavom i zakonom

4.4.3. Konačnost rješenja u upravnom postupku

4.5. Postupanje prvostupanjskog tijela o podnesenoj žalbi

4.5.1. Ocjena dopuštenosti, pravovremenosti te je li žalba podnesena od strane ovlaštene osobe

4.5.2. Donošenje novog rješenja i zamjena prvostupanjskog rješenja koje se žalbom pobija

4.5.3. Upotpunjavanje prvostupanjskog postupka i provedba ispitnog postupka

4.5.4. Dostava prvostupanjskih spisa drugostupanjskom tijelu

5. POSTUPAK DRUGOSTUPANJSKOG TIJELA O PODNESENOJ ŽALBI

5.1. Odbacivanje žalbe

5.2. Odbijanje žalbe

5.3. Oglašavanje rješenja ništavim

5.4. Ustupanje predmeta nadležnom tijelu na rješavanje

5.5. Poništenje prvostupanjskog akta i vraćanje na ponovni postupak

5.6. Rješavanje upravne stvari u nadležnosti tijela drugog stupnja

5.7. Žalba kad prvostupanjsko rješenje nije doneseno

5.8. Rok za donošenje rješenja o žalbi

6. UMJESTO ZAKLJUČKA

SLUŽBENIČKI ODNOSI U TIJELIMA JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

1. UVOD

2. PRIMJENA ZAKONA O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA NAMJEŠTENICIMA NA SLUŽBENIČKE ODNOSE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI

2.1. Službenici i namještenici (čI. 1. ZDSIN-a)

2.2. Primjena zakona (čl. 2. ZDSIN-a)

2.3. Pravilnik o unutarnjem redu (čl. 3. ZDSIN-a)

2.4. Rješenja kojima se uređuju prava iz službeničkih odnosa (čl. 4. ZDSIN-a)

3. PRIJAM U SLUŽBU

3.1. Opći uvjeti (čl. 7. ZDSIN-a)

3.2. Posebni uvjet (čl. 7. st. 3. ZDSIN-a)

3.3. Zapreke za prijam u službu (čl. 8.-10. ZDSIN-a)

3.4. Natječaj (čl. 14.-16. ZDSIN-a)

3.5. Rješenje o prijamu u službu (čl. 17.-18. ZDSIN-a)

3.5.1. Probni rad (čl. 19. ZDSIN-a)

3.6. Rješenje o rasporedu na radno mjesto (čl. 20. ZDSIN-a)

3.7. Služba na određeno vrijeme (čl. 21. ZDSIN-a)

4. PRAVA I OBVEZE SLUŽBENIKA (čl. 22.-30. ZDSIN-a)

4.1. Redovita prava u svezi sa službom (čl. 22. ZDSIN-a)

4.2. Pravni lijekovi protiv rješenja iz službeničkih odnosa (čl. 23. ZDSIN-a)

4.3. Obveze službenika (čl. 24.-26. ZDSIN-a)

4.4. Izvršavanje naloga nadređenih službenika (čl. 26. ZDSIN-a)

4.5. Dužnost čuvanja službene tajne (čl. 27. ZDSIN-a)

4.6. Obavljanje poslova izvan radnog vremena (čl. 28. ZDSIN-a)

4.7. Udaljavanje iz službe (čl. 29. ZDSIN-a)

5. POPIS SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA U UPRAVNIM TIJELIMA JEDINICA SAMOUPRAVE (čl. 33.-34.)

6. ODGOVORNOST ZA POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI (čl. 35.-54.)

6.1. Vrste povreda službene dužnosti (čl. 37.-38. ZDSIN-a)

6.1.1. Lake povrede službene dužnosti (čI. 37. ZDSIN-a)

6.1.2. Teške povrede službene dužnosti (čl. 38. ZDSIN-a)

6.3. Postupak zbog povrede službene dužnosti (čl. 42.-48. ZDSIN-a)

6.4. Pravni lijekovi (čl. 47. ZDSIN-a)

6.5. Kazne za povrede službene dužnosti (čl. 49.-50. ZDSIN-a)

6.6. Zastara (čl. 48. ZDSIN-a)

6.7. Udaljenje iz službe (čl. 51.-54. ZDSIN-a)

7. RADNA MJESTA SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA

7.1. Stupanj i vrsta stručne spreme (čl. 62. ZDSIN-a)

7.2. Vrste radnih mjesta službenika (čl. 63. ZDSIN-a)

7.3. Vrste radnih mjesta namještenika (čl. 64. ZDSIN-a)

7.4. Razvrstavanje poslova u skupine i utvrđivanje jedinstvenih naziva radnih mjesta (čl. 65.-77. ZDSIN-a)

7.5. Propisi za određivanje posebnih radnih mjesta (čl. 78. ZDSIN-a)

8. STRUČNO OSPOSOBLJAVANJE I USAVRŠAVANJE SLUŽBENIKA (či. 79.-92. ZDSIN-a)

8.1. Načini osposobljavanja i usavršavanja (č1.79. ZDSIN-a)

8.2. Vježbenici (čl. 80.-82. ZDSIN-a)

8.3. Državni stručni ispit (čl. 83.- 90. ZDSIN-a)

9. PREMJEŠTAJI (čl. 96.-102. ZDSIN-a)

9.1. Redoviti premještaj (čl. 96.-97. ZDSIN-a)

9.2. Pravni lijek (čl. 99. ZDSIN-a)

9.3. Datum početka rada (čl. 101. ZDSIN-a)

9.4. Privremeni premještaj (čI. 102. ZDSIN-a)

10. RASPOLAGANJE (čl. 103.-107. ZDSIN-a)

11. PLAĆE

11.1. Dodatak na uspješnost na radu (čl. 111. ZDSIN-a)

12. PRESTANAK SLUŽBE (či. 113.-118. ZDSIN-a)

13. POSEBNE ODREDBE O NAMJEŠTENICIMA (čl. 119.-122. ZDSIN-a)

14. NADZOR (čl. 123. ZDSIN-a)

15. ZAKLJUČAK

PRIMJENA UREDSKOG POSLOVANJA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE I PRAVNIM OSOBAMA S JAVNIM OVLASTIMA

1. Uvod

2. Nadležnost, načela i temeljni pojmovi u uredskom poslovanju

2.1. Nadležnost tijela

2.2. Načela

2.3. Temeljni pojmovi

3. Tijela koja obavljaju poslove uredskog poslovanja

4. Vrste uredskih knjiga

4.1. Glavne (osnovne) uredske knjige

4.2. Pomoćne knjige

5. Propisivanje i označavanje predmeta i akata u uredskom poslovanju

5.1. Brojčane oznake županija, gradova i općina

5.2. Plan klasifikacijskih oznaka i brojčanih oznaka stvaratelja i primatelja akata upravnih tijela

5.3. Dvojbe u određivanju brojčanih oznaka predmeta i akata

6. Klasifikacijska oznaka i urudžbeni broj

7. Radnje u uredskom poslovanju

7.1. Primanje i pregled akata

7.1.1. Otvaranje i pregled pošiljki

7.1.2. Prijamni štambilj

7.2. Razvrstavanje i raspoređivanje

7.3. Upisivanje akata u evidencije

7.4. Dostava akata u rad

7.5. Administrativno-tehnička obrada akata

7.6. Otprema

7.7. Razvođenje

7.8. Arhiviranje i čuvanje

8. Pečati, štambilji i žigovi

9. Upravne pristojbe

10. Ogledni primjeri popunjenih obrazaca uredskih knjiga

MJESNA SAMOUPRAVA

1. Neposredno odlučivanje

1.1. Referendum

1.2. Zborovi građana

1.3. Drugi oblici neposrednog odlučivanja

a) Pravo predlaganja

b) Predstavke i pritužbe

2. Mjesni odbori

ad a) Osnivanje mjesnog odbora

ad b) Djelokrug i ovlasti tijela mjesnog odbora

ad c) Financiranje djelatnosti mjesnih odbora

ad d) Obavljanje stručnih, administrativnih i drugih poslova za mjesni odbor

ad e) Tijela mjesnog odbora

ad f) Nadzor nad zakonitošću rada tijela mjesnih odbora

ad g) Gradske četvrti odnosno gradski kotarevi

3. Umjesto zaključka

DONOŠENJE PROSTORNIH PLANOVA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. IZVORI PRAVA, OSNOVNA PRAVILA I ULOGA PROSTORNIH PLANOVA KOJE DONOSE JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE

1.1. Cilj sustava prostornog uređenja

1.2. Postupak izrade i donošenja prostornih planova

1.3. Temeljna načela izrade prostornog plana

1.4. Sukladnost prostornih planova

2. PROSTORNI PLANOVI KOJE DONOSI JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

2.1. Prostorni plan Grada Zagreba

2.2. Prostorni plan uređenja općine ili grada

2.3. Generalni urbanistički plan

2.4. Urbanistički plan uređenja

2.5. Detaljni plan uređenja

3. STANJE SUSTAVA PROSTORNIH PLANOVA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE I NEKA AKTUALNA PITANJA

3.1. Obvezni prostorni planovi

4. ROKOVI ZA DONOŠENJE PROSTORNIH PLANOVA

4.1. Detaljniji prostorni planovi kao uvjet za gradnju u današnjoj upravnoj praksi

5. NADZOR NAD ZAKONITOŠĆU PROSTORNIH PLANOVA UREĐENJA, TE OBUSTAVA NJIHOVA VAŽENJA I UKIDANJE

Ustav Republike Hrvatske (Nar. nov., br. 41/01 — proč. tekst i 55/01— isp.) u Glavi VI. Mjesna, lokalna i područna (regionalna) samouprava utvrđuje u članku 134. djelokrug jedinica lokalne samouprave i djelokrug jedinica područne (regionalne) samouprave. Kao temeljno načelo u određivanju djelokruga jedinica lokalne samouprave Ustav utvrđuje da su to poslovi lokalnog djelokruga kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a osobito poslovi koji se odnose na uređenje naselja i stanovanja, prostorno i urbanističko planiranje, komunalne djelatnosti, brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, odgoj i osnovno obrazovanje, kulturu, tjelesnu kulturu i sport, zaštitu potrošača, zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša, protupožarnu i civilnu zaštitu. Jedinice područne (region...

Predmet ovog rada je zaštita ustavnog položaja lokalne i područne (regionalne) samouprave na temelju odredaba Ustava Republike Hrvatske i Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske. Temeljno pitanje kojim se bavi autor je na koji način i kojim ustavnopravnim sredstvima jedinice lokalne i područne samouprave mogu ostvariti tu zaštitu.

Posebnu pozornost u ovom radu autor obraća na značajnu ulogu javnih nabava u gospodarstvu europskih integracija i njezinom reguliranju te obvezi Republike Hrvatske na usklađenje sa zakonodavstvom Europske zajednice. Polazeći od izuzetne važnosti temeljnog zakonodavnog reguliranja materije javnih nabava u radu se ističu, i kritički analiziraju, ciljevi i načela javne nabave, objekti postupaka javne nabave, a posebno vrste postupaka ili načina javne nabave prema odredbama Zakona o javnoj nabavi.

U prvom dijelu rada autor analizira zahtjeve koje pravo na pravnu zaštitu postavlja u reguliranju svakog pravnog sredstva. U skladu s izvedenim zaključcima drugi dio rada posvećen je analizi instituta prigovora i žalbe kao pravnozaštitnih sredstava u postupcima javne nabave. Konačno, kritički se obrađuje i Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

Autor piše o sudskoj kontroli zakonitosti pojedinačnih akata upravnih tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave. Kod toga polazi od odredaba Ustava, kojima je zajamčena sudska kontrola pojedinačnih akata upravnih vlasti i tijela koja imaju ovlasti, i odredaba Zakona o upravnim sporovima u kojima se sudska kontrola osigurava. Iznoseći zapažanja Upravnog suda Republike Hrvatske u upravnim sporovima, autor govori isključivo o primjeni postupovnih odredaba prema kojima se rješavaju upravne stvari.

Tijela uprave jedinica lokalne samouprave, odnosno tijela jedinica područne (regionalne) samouprave kad postupaju na temelju odredaba Zakona o komunalnom gospodarstvu u donošenju pojedinačnih upravnih akata, dužna su primjenjivati odredbe Zakona o općem upravnom postupku. Stoga autorica u ovom radu piše o odredbama Zakona o općem upravnom postupku, koja primjenjuju ta tijela kad u postupku donose rješenje u sklopu svog djelokruga utvrđenog Zakonom o komunalnom gospodarstvu.

Predmet ovog rada su odredbe Zakona o državnim službenicima i namještenicima koje se na odgovarajući način primjenjuju na djelatnike u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave do donošenja posebnog zakona kojim će se regulirati prava, obveze i odgovornosti tih djelatnika. Naime, Vlada Republike Hrvatske je više puta predlagala zakon kojim bi se regulirao radno pravni status djelatnika u lokalnoj, odnosno područnoj (regionalnoj) samoupravi. Drugo čitanje Konačnog prijedloga zakona koji je Vlada namjeravala uputiti u saborsku proceduru nije na dnevnom redu ove zadnje saborske sjednice. Autor, stoga, u ovom tekstu ukazuje na neka rješenja iz tog Prijedloga zakona, a posebno na odgovarajuću primjenu Zakona o državnim službenicima i namještenicima, na ...

Propise o uredskom poslovanju dužna su primjenjivati tijela državne uprave i druga državna tijela, ali i upravna i druga tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, te pravne osobe s javnim ovlastima. Stoga su predmet ovog rada propisi kojima je regulirano uredsko poslovanje. Budući da se u praksi očitovalo više propusta u primjeni tih propisa, u radu se uz objašnjenja pojedinih instituta uredskog poslovanja iznose i primjeri popunjavanja obrazaca s uputama o načinu rada i postupanja.

Predmet ovog rada su odredbe Ustava Republike Hrvatske, Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i određena statutarna rješenja glede ostvarenja mjesne samouprave, odnosno iskustva iz prakse djelovanja mjesnih odbora.Prema stavku 2. članka 1. Ustava Republike Hrvatske vlast u Republici Hrvatskoj proizlazi iz naroda i pripada narodu kao zajednici slobodnih i ravnopravnih državljana. Već u sljedećem stavku (3.) Ustav utvrđuje i način na koji narod ostvaruje vlast: izborom svojih predstavnika u predstavnička tijela (Sabor, skupštine, vijeća) i neposrednim odlučivanjem.

Autor piše o postupku donošenja prostornih planova na temelju odredaba Zakona o prostornom uređenju, te drugih propisa. U rad u se iznose određene dvojbe glede važenja i obvezatnosti donošenja prostornih planova, te ukazuje na stanje sustava prostornih planova i upravnu praksu s tim u svezi, koja može biti smjernica za donošenje te vrste općih akata koji su za jedinice lokalne samouprave od izuzetne važnosti.