PREDGOVOR

ZAŠTITA USTAVNOG POLOŽAJA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

1. Uvod

2. Ograničenje načela diobe vlasti Ustavom zajamčenim pravom na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu

2.1. Sadržaj prava na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu

3. Kojim ustavnopravnim sredstvima zaštititi ustavni položaj lokalne i područne (regionalne) samouprave

3.1. O zaštiti protiv neustavnih zakona, odnosno neustavnih ili nezakonitih drugih propisa

3.1.1. O zahtjevu

3.1.2. O prijedlogu

3.1.3. Različiti učinak zahtjeva od učinka prijedloga

3.1.4. Sadržaj zahtjeva

3.1.5. Sadržaj prijedloga

3.2. Ustavna tužba

3.2.1. Sadržaj ustavne tužbe

4. Primjeri iz ustavnosudske prakse

4.1. Zahtjev za ocjenu suglasnosti zakona s Ustavom (Primjer br. 1)

4.2. Ustavna tužba (Primjer br. 2)

POSTUPCI JAVNE NABAVE U JEDINICAMA LOKALNE I PODRUČNE SAMOUPRAVE

1. UVOD

2. CILJEVI I NAČELA JAVNE NABAVE

2.1. Ciljevi javne nabave

2.2. Načelo zakonitosti

2.3. Načelo pravodobnosti i efikasnosti ili načelo svrhovitosti

2.4. Načelo ravnopravnosti

2.5. Načelo nediskriminatornosti ili načelo poduzetničke jednakosti

2.6. Načelo javnosti i transparentnosti

3. OBJEKTI POSTUPAKA JAVNE NABAVE

3.1. Objekti javne nabave

3.2. Stvari, usluge i radovi izuzeti iz postupka javne nabave

4. JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE SAMOUPRAVE — OBVEZNICI PRIMJENE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

5. VRSTE POSTUPAKA NABAVE ILI NAČINA NABAVE

5.1. Javno nadmetanje u otvorenom postupku nabave

5.1.1. Pojam

5.1.2. Stručno povjerenstvo za pripremu i provedbu javnog nadmetanja

5.1.3. Poziv za nadmetanje

5.1.4. Obveze naručitelja u roku za nadmetanje

5.1.5. Ponuda

5.1.6. Javno otvaranje ponuda

5.1.7. Pregled, ocjena i usporedba ponuda

5.1.8. Odabir

5.1.9. Odluka naručitelja

5.1.10. Ugovor o nabavi

5.2. Nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave

5.2.1. Dopustivost

5.2.2. Prethodna suglasnost

5.2.3. Tijek postupka

5.3. Izravna pogodba u pregovaračkom postupku nabave

5.3.1. Pregovarački postupak s najmanje tri sposobna ponuditelja

5.3.2. Pregovarački postupak s jednim ponuditeljem

6. UMJESTO ZAKLJUČKA

PRIGOVOR I ŽALBA KAO SREDSTVA PRAVNE ZAŠTITE U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE

1. Općenito o pravu na pravnu zaštitu

1.1. Djelotvornost pravnih sredstava

1.2. Pravna zaštita prema Zakonu o javnoj nabavi

1.2.1. Prigovor

1.2.2. Žalba

2. Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave

3. Zaključak

SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI POJEDINAČNIH AKATA UPRAVNIH TIJELA JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

1. Uvodne napomene

2. Neka procesna pitanja u svezi sa sudjelovanjem jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u upravnom postupku i upravnom sporu

2.1. Upravni spor može pokrenuti sama jedinica lokalne samouprave zastupana po zakonskom zastupniku

2.2. Aktivna legitimacija jedinice lokalne samouprave za pokretanje upravnog spora protiv konačnih akata koja donose tijela državne uprave

3. Zapažanja Upravnog suda Republike Hrvatske u svezi s primjenom odredaba ZUP-a prilikom donošenja pojedinačnih akata upravnih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

3.1. Povreda načela saslušanja stranke

3.2. Nepostojanje dokaza u spisu predmeta

3.3. Donošenje rješenja bez valjanog obrazloženja

3.4. Izvanredni pravni lijekovi

4. Zaključne napomene

PRIMJENA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU U PROVEDBI ZAKONA O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

1. UVOD

2. NADZOR NAD POJEDINAČNIM UPRAVNIM AKTIMA KOJE DONOSE TIJELA UPRAVE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

3. OSNOVNA NAČELA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

4. PRVOSTUPANJSKI UPRAVNI POSTUPAK

4.1. Poseban ispitni upravni postupak

4.2. Skraćeni upravni postupak

4.3. Donošenje rješenja u upravnom postupku prema odredbama ZKG-a

4.3.1. Donošenje rješenja kojim se fizičkim i pravnim osobama naređuju radnje u svrhu održavanja komunalnog reda, te zaključka o izvršenju rješenja

4.3.2. Donošenje rješenja o visini komunalne naknade i o oslobađanju od obveze komunalne naknade

4.3.3. Donošenje rješenja o komunalnom doprinosu i o oslobađanju od obveze komunalnog doprinosa

4.3.4. Donošenje rješenja o ovrsi komunalnog doprinosa, odnosno komunalne naknade

4.4. Postupak o žalbi

4.4.1. Pravo na žalbu jamči Ustav Republike Hrvatske

4.4.2. Nesuglasnost općih akata predstavničkog tijela jedinica lokalne samouprave s Ustavom i zakonom

4.4.3. Konačnost rješenja u upravnom postupku

4.5. Postupanje prvostupanjskog tijela o podnesenoj žalbi

4.5.1. Ocjena dopuštenosti, pravovremenosti te je li žalba podnesena od strane ovlaštene osobe

4.5.2. Donošenje novog rješenja i zamjena prvostupanjskog rješenja koje se žalbom pobija

4.5.3. Upotpunjavanje prvostupanjskog postupka i provedba ispitnog postupka

4.5.4. Dostava prvostupanjskih spisa drugostupanjskom tijelu

5. POSTUPAK DRUGOSTUPANJSKOG TIJELA O PODNESENOJ ŽALBI

5.1. Odbacivanje žalbe

5.2. Odbijanje žalbe

5.3. Oglašavanje rješenja ništavim

5.4. Ustupanje predmeta nadležnom tijelu na rješavanje

5.5. Poništenje prvostupanjskog akta i vraćanje na ponovni postupak

5.6. Rješavanje upravne stvari u nadležnosti tijela drugog stupnja

5.7. Žalba kad prvostupanjsko rješenje nije doneseno

5.8. Rok za donošenje rješenja o žalbi

6. UMJESTO ZAKLJUČKA

SLUŽBENIČKI ODNOSI U TIJELIMA JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

1. UVOD

2. PRIMJENA ZAKONA O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA NAMJEŠTENICIMA NA SLUŽBENIČKE ODNOSE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI

2.1. Službenici i namještenici (čI. 1. ZDSIN-a)

2.2. Primjena zakona (čl. 2. ZDSIN-a)

2.3. Pravilnik o unutarnjem redu (čl. 3. ZDSIN-a)

2.4. Rješenja kojima se uređuju prava iz službeničkih odnosa (čl. 4. ZDSIN-a)

3. PRIJAM U SLUŽBU

3.1. Opći uvjeti (čl. 7. ZDSIN-a)

3.2. Posebni uvjet (čl. 7. st. 3. ZDSIN-a)

3.3. Zapreke za prijam u službu (čl. 8.-10. ZDSIN-a)

3.4. Natječaj (čl. 14.-16. ZDSIN-a)

3.5. Rješenje o prijamu u službu (čl. 17.-18. ZDSIN-a)

3.5.1. Probni rad (čl. 19. ZDSIN-a)

3.6. Rješenje o rasporedu na radno mjesto (čl. 20. ZDSIN-a)

3.7. Služba na određeno vrijeme (čl. 21. ZDSIN-a)

4. PRAVA I OBVEZE SLUŽBENIKA (čl. 22.-30. ZDSIN-a)

4.1. Redovita prava u svezi sa službom (čl. 22. ZDSIN-a)

4.2. Pravni lijekovi protiv rješenja iz službeničkih odnosa (čl. 23. ZDSIN-a)

4.3. Obveze službenika (čl. 24.-26. ZDSIN-a)

4.4. Izvršavanje naloga nadređenih službenika (čl. 26. ZDSIN-a)

4.5. Dužnost čuvanja službene tajne (čl. 27. ZDSIN-a)

4.6. Obavljanje poslova izvan radnog vremena (čl. 28. ZDSIN-a)

4.7. Udaljavanje iz službe (čl. 29. ZDSIN-a)

5. POPIS SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA U UPRAVNIM TIJELIMA JEDINICA SAMOUPRAVE (čl. 33.-34.)

6. ODGOVORNOST ZA POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI (čl. 35.-54.)

6.1. Vrste povreda službene dužnosti (čl. 37.-38. ZDSIN-a)

6.1.1. Lake povrede službene dužnosti (čI. 37. ZDSIN-a)

6.1.2. Teške povrede službene dužnosti (čl. 38. ZDSIN-a)

6.3. Postupak zbog povrede službene dužnosti (čl. 42.-48. ZDSIN-a)

6.4. Pravni lijekovi (čl. 47. ZDSIN-a)

6.5. Kazne za povrede službene dužnosti (čl. 49.-50. ZDSIN-a)

6.6. Zastara (čl. 48. ZDSIN-a)

6.7. Udaljenje iz službe (čl. 51.-54. ZDSIN-a)

7. RADNA MJESTA SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA

7.1. Stupanj i vrsta stručne spreme (čl. 62. ZDSIN-a)

7.2. Vrste radnih mjesta službenika (čl. 63. ZDSIN-a)

7.3. Vrste radnih mjesta namještenika (čl. 64. ZDSIN-a)

7.4. Razvrstavanje poslova u skupine i utvrđivanje jedinstvenih naziva radnih mjesta (čl. 65.-77. ZDSIN-a)

7.5. Propisi za određivanje posebnih radnih mjesta (čl. 78. ZDSIN-a)

8. STRUČNO OSPOSOBLJAVANJE I USAVRŠAVANJE SLUŽBENIKA (či. 79.-92. ZDSIN-a)

8.1. Načini osposobljavanja i usavršavanja (č1.79. ZDSIN-a)

8.2. Vježbenici (čl. 80.-82. ZDSIN-a)

8.3. Državni stručni ispit (čl. 83.- 90. ZDSIN-a)

9. PREMJEŠTAJI (čl. 96.-102. ZDSIN-a)

9.1. Redoviti premještaj (čl. 96.-97. ZDSIN-a)

9.2. Pravni lijek (čl. 99. ZDSIN-a)

9.3. Datum početka rada (čl. 101. ZDSIN-a)

9.4. Privremeni premještaj (čI. 102. ZDSIN-a)

10. RASPOLAGANJE (čl. 103.-107. ZDSIN-a)

11. PLAĆE

11.1. Dodatak na uspješnost na radu (čl. 111. ZDSIN-a)

12. PRESTANAK SLUŽBE (či. 113.-118. ZDSIN-a)

13. POSEBNE ODREDBE O NAMJEŠTENICIMA (čl. 119.-122. ZDSIN-a)

14. NADZOR (čl. 123. ZDSIN-a)

15. ZAKLJUČAK

PRIMJENA UREDSKOG POSLOVANJA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE I PRAVNIM OSOBAMA S JAVNIM OVLASTIMA

1. Uvod

2. Nadležnost, načela i temeljni pojmovi u uredskom poslovanju

2.1. Nadležnost tijela

2.2. Načela

2.3. Temeljni pojmovi

3. Tijela koja obavljaju poslove uredskog poslovanja

4. Vrste uredskih knjiga

4.1. Glavne (osnovne) uredske knjige

4.2. Pomoćne knjige

5. Propisivanje i označavanje predmeta i akata u uredskom poslovanju

5.1. Brojčane oznake županija, gradova i općina

5.2. Plan klasifikacijskih oznaka i brojčanih oznaka stvaratelja i primatelja akata upravnih tijela

5.3. Dvojbe u određivanju brojčanih oznaka predmeta i akata

6. Klasifikacijska oznaka i urudžbeni broj

7. Radnje u uredskom poslovanju

7.1. Primanje i pregled akata

7.1.1. Otvaranje i pregled pošiljki

7.1.2. Prijamni štambilj

7.2. Razvrstavanje i raspoređivanje

7.3. Upisivanje akata u evidencije

7.4. Dostava akata u rad

7.5. Administrativno-tehnička obrada akata

7.6. Otprema

7.7. Razvođenje

7.8. Arhiviranje i čuvanje

8. Pečati, štambilji i žigovi

9. Upravne pristojbe

10. Ogledni primjeri popunjenih obrazaca uredskih knjiga

MJESNA SAMOUPRAVA

1. Neposredno odlučivanje

1.1. Referendum

1.2. Zborovi građana

1.3. Drugi oblici neposrednog odlučivanja

a) Pravo predlaganja

b) Predstavke i pritužbe

2. Mjesni odbori

ad a) Osnivanje mjesnog odbora

ad b) Djelokrug i ovlasti tijela mjesnog odbora

ad c) Financiranje djelatnosti mjesnih odbora

ad d) Obavljanje stručnih, administrativnih i drugih poslova za mjesni odbor

ad e) Tijela mjesnog odbora

ad f) Nadzor nad zakonitošću rada tijela mjesnih odbora

ad g) Gradske četvrti odnosno gradski kotarevi

3. Umjesto zaključka

DONOŠENJE PROSTORNIH PLANOVA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. IZVORI PRAVA, OSNOVNA PRAVILA I ULOGA PROSTORNIH PLANOVA KOJE DONOSE JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE

1.1. Cilj sustava prostornog uređenja

1.2. Postupak izrade i donošenja prostornih planova

1.3. Temeljna načela izrade prostornog plana

1.4. Sukladnost prostornih planova

2. PROSTORNI PLANOVI KOJE DONOSI JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

2.1. Prostorni plan Grada Zagreba

2.2. Prostorni plan uređenja općine ili grada

2.3. Generalni urbanistički plan

2.4. Urbanistički plan uređenja

2.5. Detaljni plan uređenja

3. STANJE SUSTAVA PROSTORNIH PLANOVA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE I NEKA AKTUALNA PITANJA

3.1. Obvezni prostorni planovi

4. ROKOVI ZA DONOŠENJE PROSTORNIH PLANOVA

4.1. Detaljniji prostorni planovi kao uvjet za gradnju u današnjoj upravnoj praksi

5. NADZOR NAD ZAKONITOŠĆU PROSTORNIH PLANOVA UREĐENJA, TE OBUSTAVA NJIHOVA VAŽENJA I UKIDANJE